Conocer para convocar

En la edición anterior de la Revista Geodata se habló del reto de comunicar datos geoespaciales: traducirlos, narrarlos y hacerlos cercanos. Sin embargo, en el camino apareció una pregunta tan sencilla como decisiva: ¿a quién le estamos hablando? Porque comunicar sin conocer al interlocutor es como publicar un mapa sin descripción —la información está ahí, pero nadie sabe cómo leerla ni para qué le sirve—.

Detrás de cada visor, estándar, curso o sesión técnica de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) hay personas y entidades con intereses, capacidades y necesidades distintas: un funcionario municipal que necesita actualizar su cartografía, una investigadora que busca datos abiertos confiables, una empresa que quiere integrar información geográfica a sus servicios o una organización comunitaria que desea ver su territorio reflejado en el mapa. Todas ellas hacen parte del Ecosistema Digital Geoespacial y todas merecen ser escuchadas y convocadas de una manera diferente.

Desde la dirección estratégica, R. Edward Freeman propuso una definición de partes interesadas que sigue vigente cuatro décadas después. Para el autor, se trata de «any group or individual who can affect or is affected by the achievement of the organization's objectives» (Freeman, 1984, p. 46). Esto traído al español significa: «cualquier grupo o individuo que puede afectar o verse afectado por el logro de los objetivos de la organización». Y esta cita llevada al contexto de la ICDE tiene un alcance grande: los actores del ecosistema no son simples receptores de información, son quienes producen, usan, validan y transforman el dato geoespacial en decisiones para el país.

De 240 a 751: el mapa de actores de la ICDE

Con esa premisa, la Vía Estratégica 9 – Comunicación y Compromiso del Plan Estratégico de la Infraestructura Geoespacial Nacional (PEIGN) 2024–2027 puso en marcha el Proyecto 9.1 – Caracterización de Actores, con un propósito claro: identificar quiénes son, dónde están, qué saben y qué esperan los integrantes del ecosistema.

Los resultados hablan por sí solos. Al cierre de 2025 se contaba con 240 actores caracterizados; al 20 de junio de 2026 la cifra llegó a 562, al 19 de julio a 695 y, al 18 de septiembre, alcanzó los 751 actores. Con ello se cumplió —e incluso se superó levemente, con un 100,1 %— la meta anual de 750, lo que representa un crecimiento del 212,9 % frente al total de 2025.

Pero, ¿quiénes son esos 751 actores? El ecosistema sigue siendo mayoritariamente público: el 76,3 % pertenece a entidades del Estado, seguido por el sector privado (12,0 %), la academia (8,4 %), la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales —ONG— (2,3 %) y la cooperación (1,1 %). Además, el 71,6 % se ubica en el nivel nacional y el 63,4 % son hombres, frente a un 36,5 % de mujeres.

No obstante, los datos más recientes muestran que el mapa empieza a diversificarse. Entre los 54 actores nuevos que se sumaron en el último corte, la participación del sector público bajó al 63,0 %, mientras crecieron el sector privado (20,4 %), la academia (11,1 %) y la sociedad civil (5,6 %). Asimismo, el 42,6 % de estos nuevos actores pertenece al nivel municipal o departamental, una señal alentadora de que la ICDE está llegando cada vez más a los territorios.

Del registro al perfil: saber qué sabe y qué necesita cada actor

Caracterizar no es lo mismo que perfilar. La caracterización responde a la pregunta de quién es el actor; el perfilamiento va más allá y responde qué sabe, qué le interesa, qué le preocupa y qué papel puede jugar dentro del ecosistema. Es ahí donde el análisis se vuelve verdaderamente estratégico.

El perfil de los 54 actores más recientes lo evidencia: el 33,3 % reconoce tener un nivel bajo de conocimiento en temas geoespaciales, pero el 74,1 % manifiesta un interés alto en ellos. Dicho de otro modo, hay una demanda clara de formación, un público con ganas de aprender que está tocando la puerta. No en vano, 52 de estos 54 actores (96,3 %) expresaron su deseo de vincularse a GeoSaberes, la comunidad de práctica de la ICDE. Y aquí va una cuña: se extiende a todos los que están leyendo este artículo la invitación a hacer parte de GeoSaberes, la comunidad de práctica de la ICDE, un espacio pensado para que quienes trabajan con datos geoespaciales —o quieren empezar a hacerlo— compartan conocimientos, experiencias y buenas prácticas, resuelvan dudas y aprendan unos de otros. Allí ya hay entradas de blog publicadas con las que es posible interactuar, comentar y aportar. Para unirse solo hay que ingresar a www.icde.gov.co, ir a la sección de GeoSaberes, registrarse y listo.

El perfilamiento también permitió identificar los principales retos que enfrentan: 21 actores señalaron dificultades asociadas a la calidad e interoperabilidad de los datos y 19, al acceso y la actualización de la información. A partir de su nivel de influencia e interés, se reconocieron además 11 aliados estratégicos, 29 impulsores y 14 actores por sensibilizar.

Estas categorías no son etiquetas, son una brújula. Un actor con bajo nivel de conocimiento necesita espacios de formación básica; uno con experiencia técnica busca discusiones especializadas; un aliado estratégico requiere escenarios de articulación institucional y toma de decisiones. Reconocer esas diferencias es lo que permite dejar de enviar el mismo mensaje a todos y empezar a construir una oferta de valor pertinente para cada segmento.

Sherry Arnstein, en su clásico artículo A Ladder of Citizen Participation, señalaba que la participación sin incidencia real se queda en lo simbólico, y lo planteaba de manera contundente: «citizen participation is a categorical term for citizen power» (Arnstein, 1969, p. 216). Esto adaptado al español indica que «la participación ciudadana es un término categórico para referirse al poder ciudadano». Para la ICDE, esta reflexión es clave: convocar a los actores no puede limitarse a cumplir un aforo propuesto, se trata de abrir espacios en los que su conocimiento, sus preguntas y sus necesidades incidan de verdad en la construcción del ecosistema.

Del perfil al espacio: una agenda pensada para cada público

Con ese insumo, la ICDE diseñó su matriz de difusión para el último cuatrimestre de 2026, que contempla más de 20 espacios entre sesiones del Comité Técnico Operativo (CTO), cursos virtuales y presenciales, webinarios, reuniones, publicaciones y campañas, alineados con las vías estratégicas del PEIGN y a los cuales se irán convocando los diferentes actores según su perfil. La lógica es sencilla, pero poderosa: cada espacio tiene un público objetivo y ese público se identifica gracias al análisis de actores.

Es así como, quienes están dando sus primeros pasos en el mundo geoespacial encuentran cursos de formación que les permiten apropiarse de conceptos, herramientas y estándares. Quienes ya cuentan con experiencia técnica y enfrentan retos como la calidad, la interoperabilidad o la gestión de metadatos —precisamente los más mencionados en el perfilamiento— encuentran en los webinarios de GeoSaberes y en los cursos especializados un lugar para profundizar y resolver problemas concretos. Acá va otra cuña importante: se le recuerda a la comunidad que la ICDE tiene a disposición el campus virtual, con oferta de cursos en línea y gratuitos: https://campusvirtual.icde.gov.co/

Los perfiles técnicos e institucionales, por su parte, tienen en el CTO su gran escenario de discusión, donde se socializan y se construyen de manera colectiva los instrumentos de política, estándares e innovación del ecosistema. Solo las sesiones realizadas entre agosto y septiembre reunieron a 309 participantes. Estos espacios se pueden revivir en el canal de YouTube de la ICDE: https://www.youtube.com/@icde_colombia9285

El sector privado, las ONG y las comunidades —que ganan terreno en la caracterización, pues no todo es sector público— cuentan con espacios de encuentro pensados para acercarlos al PEIGN y fortalecer sus capacidades en el manejo de datos geoespaciales, en articulación con el Proyecto 7.3 – Estrategia de Participación de Comunidades. Los aliados estratégicos y los tomadores de decisión tienen, a su vez, escenarios de articulación institucional como la Comisión Intersectorial de Información Geográfica (CIIG) y los intercambios de conocimiento con entidades internacionales, como el webinario realizado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Y para la ciudadanía en general, las campañas de uso y apropiación y la Revista Geodata abren la puerta a quienes apenas empiezan a descubrir el valor del dato geoespacial.

Ninguno de estos espacios está cerrado. Por el contrario, la invitación es a que más personas y entidades se sumen, y el primer paso es sencillo: registrarse en la Matriz de Caracterización de Actores de la ICDE, disponible en el primer enlace de la cuenta de Instagram @ICDEColombia. Ese registro es la puerta de entrada para ser convocado a los espacios que mejor se ajustan a los intereses y necesidades de cada actor.

La comunicación: el hilo que teje la red

Nada de lo anterior funcionaría sin comunicación. Cada espacio de la matriz viene acompañado de una ruta de difusión: correos de convocatoria (mailing), notas de prensa, piezas para redes sociales, banners en el portal web y videos en YouTube que permiten revivir las sesiones. La comunicación no solo informa que un evento existe: invita a la persona indicada, en el momento indicado y con el mensaje indicado.

Y el círculo se cierra, porque la misma estrategia digital alimenta la caracterización. Entre el 11 y el 18 de septiembre, coincidiendo con la publicación en redes de una pieza de la Vía 9 sobre caracterización de actores, el formulario recibió 102 registros, de los cuales 54 correspondieron a actores nuevos y depurados: justamente los que permitieron superar la meta anual.

Paulo Freire, en ¿Extensión o comunicación?, lo explicó hace más de cincuenta años con una claridad que sigue vigente para quienes trabajamos en estos temas: «La educación es comunicación, es diálogo, en la medida en que no es la transferencia del saber, sino un encuentro de sujetos interlocutores, que buscan la significación de los significados» (Freire, 1973). En esa línea, los espacios de la ICDE no son aulas donde unos transmiten y otros reciben, son encuentros en los que entidades, academia, empresas y comunidades construyen juntas el sentido del dato geoespacial.

Los retos que siguen en el mapa

El camino recorrido es significativo, pero el análisis también deja tareas pendientes. La participación de las mujeres sigue siendo baja —apenas el 29,6 % entre los actores nuevos—, razón por la cual se está construyendo un listado de mujeres con perfil en sistemas de información geográfica (SIG), ONG, fundaciones y sector privado, como insumo para talleres y espacios de socialización. Del mismo modo, el perfilamiento cualitativo cubre hoy a 170 de los 751 actores (22,6 %), y ampliarlo será fundamental para afinar la oferta de valor por segmento. A esto se suma el reto de fortalecer el diálogo con las comunidades indígenas y con las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y de seguir descentralizando la participación hacia los territorios.

¡Todos los caminos conducen a www.icde.gov.co!

Si algo ha dejado claro este 2026 es que la comunidad del Ecosistema Digital Geoespacial también se construye en las redes sociales. Desde abril, los seguidores de Instagram de la ICDE pasaron de 1.160 a 2.099 al 19 de septiembre: 939 personas más y un crecimiento del 80,9 %, logrado de manera orgánica, sin pauta pagada. Si se suman los 244 seguidores en X, la comunidad digital de la ICDE ya supera las 2.300 personas, que han acompañado las 48 publicaciones realizadas en redes durante este periodo.

Instagram es hoy la vitrina principal de la ICDE: allí se publica, de primera mano, toda la información sobre convocatorias, cursos, webinarios, sesiones del CTO, publicaciones técnicas y novedades del ecosistema. Por eso, la invitación es a seguir la cuenta en https://www.instagram.com/icdecolombia/ y a ser parte de esta comunidad que no para de crecer.

Pero las redes no son un fin en sí mismas: son una puerta. Todo termina confluyendo en www.icde.gov.co, el portal donde se encuentran GeoSaberes, el Centro de Documentación y los detalles de cada espacio; tanto así que, en el último mes, los clics desde Instagram hacia el portal crecieron un 88,4 %, señal de que el público no solo mira, sino que da el paso de buscar más información. A esto se suma el canal de YouTube de la ICDE, donde se han ido publicando los videos de los espacios, como las sesiones del CTO, para que cualquier persona pueda revivirlos, consultarlos cuando lo necesite y compartirlos con su equipo de trabajo.

Caracterizar actores no es un ejercicio de inventario: es un acto de escucha. Cada uno de estos 751 registros representa una voz, una necesidad y una oportunidad de colaboración. Cuando esa información se traduce en espacios pensados para cada público, y la comunicación se encarga de tender los puentes, la participación deja de ser una convocatoria masiva y se convierte en una conversación con sentido.

El mapa ya tiene 751 voces, y la invitación sigue abierta: seguir a la ICDE en redes, registrarse en la Matriz de Caracterización de Actores y sumarse a los espacios que vienen, para que, entre todos, se fortalezca una comunidad del Ecosistema Digital Geoespacial en Colombia más diversa, más informada y más cercana a los territorios. Y la última cuña está relacionada precisamente con esto: la matriz de actores de la ICDE. Para quienes quieran hacer parte de esta comunidad o actualizar sus datos, pueden ingresarlos haciendo clic aquí >>.

Bibliografía

• Arnstein, S. R. (1969). A Ladder of Citizen Participation. Journal of the American Institute of Planners, 35(4), 216–224. https://doi.org/10.1080/01944366908977225
• Freeman, R. E. (1984). Strategic Management: A Stakeholder Approach. Boston: Pitman.
• Freire, P. (1973). ¿Extensión o comunicación? La concientización en el medio rural. México: Siglo XXI Editores.