Arquitectura de TI del portal ICDE desde el Marco de Referencia MinTIC
Resumen
Este artículo caracteriza la arquitectura de tecnologías de la información (TI) del portal web de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), a partir de los seis dominios definidos por el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial (MRAE) del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC): Estrategia de TI, Gobierno de TI, Información, Sistemas de Información, Servicios Tecnológicos, y Uso y Apropiación. Con base en la revisión técnica del portal, se identifican los componentes correspondientes a cada dominio: el Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN) 2024-2027 y el modelo de certificación de estándares, en los dominios de Estrategia y Gobierno de TI; el catálogo GECO, los modelos LADM-COL y el licenciamiento Creative Commons 4.0, en el dominio de Información; el gestor de contenidos Drupal 10 y la integración con la plantilla GOV.CO, en el dominio de Sistemas de Información; el Portal Nacional de Información Geoespacial y los mecanismos de analítica y privacidad, en el dominio de Servicios Tecnológicos; y los controles de accesibilidad, el diseño adaptable y el Campus Virtual, en el dominio de Uso y Apropiación. Los hallazgos evidencian una implementación relativamente madura en los dominios de Información y de Uso y Apropiación, frente a brechas identificadas en la documentación formal de servicios tecnológicos y en la certificación externa de criterios de seguridad y accesibilidad. Se concluye que el MRAE constituye un marco adecuado para evaluar de manera integral la arquitectura de TI de portales geoespaciales gubernamentales, y que su aplicación sistemática al portal de la ICDE permitiría priorizar de manera más precisa los esfuerzos de mejora continua.
Palabras clave
Arquitectura empresarial de TI, marco de referencia MinTIC, interoperabilidad geoespacial, gobierno de TI, servicios tecnológicos.
Introducción
La gestión de las tecnologías de la información en las entidades públicas colombianas está sujeta al Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial (MRAE), definido por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) como el instrumento de obligatorio cumplimiento para estructurar la arquitectura de TI de las entidades del Estado, en virtud del artículo 2.2.9.1.1.1 del Decreto 1078 de 2015. Este marco organiza la gestión de TI en seis dominios interrelacionados —Estrategia de TI, Gobierno de TI, Información, Sistemas de Información, Servicios Tecnológicos, y Uso y Apropiación—, los cuales permiten evaluar de manera integral el nivel de madurez tecnológica de una plataforma institucional.
El presente artículo tiene como objetivo caracterizar la arquitectura de TI del portal web de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), coordinada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), a partir de los seis dominios del MRAE. Este ejercicio resulta pertinente porque, si bien el portal expone funcionalidades especializadas de interoperabilidad geoespacial, su condición de plataforma de una entidad pública colombiana exige que su arquitectura de TI se examine también bajo el marco normativo y metodológico que rige a las demás entidades del Estado.
El enfoque conceptual del artículo se apoya en la noción de arquitectura empresarial de TI como un modelo de gestión integral, en el cual las decisiones tecnológicas de una entidad deben articularse de manera coherente entre el nivel estratégico, el nivel de gobierno, la gestión de la información, los sistemas de información, los servicios tecnológicos y la apropiación por parte de los usuarios. Bajo esta perspectiva, se examinan de manera sucesiva los componentes del portal de la ICDE correspondientes a cada uno de los seis dominios del MRAE, y se identifican las brechas frente a una implementación plena del marco.
Desarrollo
El Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial (MRAE)
El MRAE se estructura en cuatro componentes: un direccionamiento estratégico, que agrupa principios generales, dominios y lineamientos; un conjunto de instrumentos normativos, guías y estándares; un componente conceptual, que sustenta las definiciones y puntos de vista de arquitectura; y un componente de implementación, soportado en indicadores, estructura organizacional y roles. A partir de este marco, cada entidad pública debe desarrollar su arquitectura empresarial en los seis dominios mencionados, adoptando además mejores prácticas reconocidas como ITIL, COBIT o ISO, según corresponda a cada dominio.
Para efectos de este artículo, se toma el MRAE como referente de análisis del portal de la ICDE, no porque se disponga de un ejercicio formal de arquitectura empresarial documentado públicamente para dicho portal, sino porque sus seis dominios ofrecen una taxonomía clara para organizar y evaluar los componentes tecnológicos que sí son observables desde el portal institucional.
Estrategia de TI y Gobierno de TI
En el dominio de Estrategia de TI, el componente central identificado es el Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN) 2024-2027, instrumento que orienta la producción, la gestión y el uso eficiente de la información geoespacial en el territorio nacional, y que se encuentra alineado con el Marco de Referencia Geoespacial Global (IGIF). Este plan cumple, dentro de la arquitectura de TI del portal, la función de articular las iniciativas tecnológicas con los objetivos estratégicos institucionales del IGAC en materia geoespacial.
En el dominio de Gobierno de TI, se identifican el modelo de madurez sectorial y el proceso de certificación de estándares geoespaciales, mediante los cuales las entidades productoras de información geográfica son evaluadas y acompañadas en la adopción de los estándares definidos por la ICDE. Este proceso de certificación, estructurado en un diagnóstico, un piloto y un modelo institucional basado en calidad y mejora continua, constituye un mecanismo de gobierno de TI orientado a garantizar que los sistemas de información conectados al ecosistema geoespacial cumplan con criterios mínimos de calidad antes de su integración.
Arquitectura de Información
El dominio de Información es, junto con el de Uso y Apropiación, el que presenta el mayor grado de desarrollo en el portal de la ICDE. Este dominio se materializa en el catálogo GECO, que permite consultar información geoespacial de Colombia bajo estándares técnicos de calidad, y en los modelos LADM-COL, que garantizan la interoperabilidad semántica entre los sistemas de información de tierras de distintas entidades. A ello se suma el catálogo de objetos territoriales, que ofrece una descripción unificada del territorio nacional, con independencia de la entidad productora.
El licenciamiento de los datos abiertos bajo Creative Commons 4.0 constituye, dentro de este dominio, un componente de gobierno del dato que define de manera explícita las condiciones de uso, reutilización y redistribución de la información, reduciendo la incertidumbre jurídica para terceros que integren dichos datos en aplicaciones propias. En conjunto, estos elementos evidencian una arquitectura de información madura, sustentada en estándares técnicos verificables antes de la publicación de los datos.
Sistemas de Información
El dominio de Sistemas de Información comprende el gestor de contenidos Drupal 10, sobre el cual está construido el portal, y su integración con la plantilla institucional unificada de GOV.CO. Esta combinación permite que la administración de contenidos —noticias, banners, páginas temáticas— se realice de manera descentralizada, sin intervención directa sobre el código fuente, mientras que la identidad visual y de navegación se mantiene consistente con el resto de los portales del Estado colombiano.
Complementan este dominio el Portal Nacional de Información Geoespacial, que actúa como aplicación de exploración y visualización de geoservicios producidos por múltiples entidades, y las plataformas satélites del ecosistema, como el Campus Virtual y la revista digital. Desde la perspectiva de arquitectura de sistemas de información, este conjunto evidencia una composición de aplicaciones especializadas interconectadas, más que un sistema monolítico único.
Servicios Tecnológicos
El dominio de Servicios Tecnológicos agrupa los componentes de infraestructura, analítica y seguridad del portal. En materia de analítica, se identifica el uso de Google Tag Manager para la gestión centralizada de etiquetas de seguimiento, y la generación de un mapa del sitio en formato XML para efectos de indexación. En materia de seguridad y privacidad, el portal dispone de una política de privacidad y de términos y condiciones de uso, que regula el tratamiento de los datos de los usuarios registrados.
No obstante, la información disponible en el portal institucional no permite verificar la existencia de documentación técnica pública sobre la infraestructura de hosting, los mecanismos de alta disponibilidad, los esquemas de respaldo y recuperación ante desastres, ni una arquitectura de interfaces de programación de aplicaciones (API) documentada para el consumo externo de los geoservicios. Esta ausencia de documentación pública constituye, dentro del dominio de Servicios Tecnológicos, la principal brecha identificada frente a una arquitectura de TI plenamente madura.
Uso y Apropiación
El dominio de Uso y Apropiación se refleja en los controles de accesibilidad del portal —ajuste de contraste y tamaño de letra, e integración con el Centro de Relevo para personas con discapacidad auditiva—, en el diseño adaptable a dispositivos móviles, y en la organización de la navegación en seis secciones temáticas orientadas a distintos perfiles de usuario. A ello se suma la presencia institucional en redes sociales como Instagram, X y YouTube, que amplía los canales de apropiación del contenido más allá del sitio web.
La estrategia de apropiación se refuerza mediante el Campus Virtual, orientado a la formación autónoma en estándares geoespaciales, y Geosaberes, comunidad de práctica para el intercambio de experiencias entre los actores del ecosistema. Según las cifras institucionales, esta oferta ha generado más de 1.441 certificados y ha convocado a más de 750 asistentes en sus eventos, lo que sugiere un nivel de apropiación consolidado, aunque circunscrito a los actores institucionales del ecosistema geoespacial, más que al conjunto de la ciudadanía.
Brechas y hoja de ruta frente al MRAE
El análisis por dominios permite identificar tres brechas prioritarias para avanzar hacia una arquitectura de TI plenamente alineada con el MRAE. La primera corresponde al dominio de Servicios Tecnológicos, en el cual se recomienda documentar públicamente las interfaces de programación de aplicaciones bajo un enfoque API-first, así como los mecanismos de disponibilidad y continuidad del servicio de los geoservicios distribuidos entre entidades.
La segunda brecha se ubica igualmente en Servicios Tecnológicos y en Gobierno de TI, y corresponde a la ausencia de evidencia de una certificación externa de seguridad de la información y de accesibilidad web bajo estándares internacionales como WCAG, más allá de los controles básicos ya disponibles. La tercera brecha corresponde al dominio de Gobierno de TI, en la medida en que el carácter voluntario del proceso de certificación de estándares geoespaciales limita la cobertura nacional de la arquitectura de información, especialmente entre entidades territoriales con menor capacidad técnica.
Objetivos y principios rectores
De acuerdo con la información institucional, la ICDE persigue siete objetivos principales, entre los cuales se destacan la gestión eficaz de la información geográfica a partir de un modelo de gobernanza alineado con las políticas nacionales y globales; la definición de roles y responsabilidades en todo el gobierno para garantizar la cobertura, la calidad y la integridad de los datos; y la promoción de la transferencia de conocimiento mediante proyectos de investigación y capacitación sostenibles.
A estos objetivos se suman la implementación de sistemas y servicios interoperables de información geográfica en el sector gubernamental, en concordancia con las políticas de datos abiertos; el establecimiento de un marco de cooperación nacional e internacional para el intercambio de información geográfica; la integración de los datos geográficos y estadísticos en el marco del Sistema Estadístico Nacional; y la consolidación de un marco de cooperación entre los actores del ecosistema geográfico para el cumplimiento de los estándares definidos.
La ICDE adopta, además, los principios rectores del Sistema Estadístico Nacional, establecidos en el artículo 2.2.3.1.2 del Decreto 1170 de 2015, modificado por el Decreto 2404 de 2019, entre los que se incluyen la calidad, la coherencia, la coordinación y comunicación, la credibilidad, la eficiencia, la oportunidad, la perspectiva estratégica, la pertinencia y la transparencia. Este último principio adquiere particular relevancia, en la medida en que establece que los datos y la información generados por los miembros de la ICDE se presumen públicos, comprensibles, interpretables, reutilizables e interoperables, sin perjuicio de las garantías de protección de datos personales previstas en la ley.
Correspondencia entre dominios del MRAE y componentes del portal
Con el fin de sintetizar el análisis, la Tabla 1 presenta la correspondencia entre los seis dominios del MRAE y los componentes del portal de la ICDE identificados en cada uno.
| Dominio MRAE | Componente identificado en el portal |
|---|---|
| Estrategia de TI | Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN) 2024-2027. |
| Gobierno de TI | Modelo de madurez sectorial y proceso de certificación de estándares geoespaciales. |
| Información | Catálogo GECO, modelos LADM-COL y licenciamiento de datos abiertos Creative Commons 4.0. |
| Sistemas de Información | Gestor de contenidos Drupal 10 e integración con la plantilla institucional GOV.CO. |
| Servicios Tecnológicos | Portal Nacional de Información Geoespacial, analítica (Google Tag Manager) y política de privacidad. |
| Uso y Apropiación | Controles de accesibilidad, diseño responsive, Campus Virtual y presencia en redes sociales. |
Nota. Elaboración propia con base en MinTIC (s. f.) y en la revisión técnica del portal www.icde.gov.co.
La tabla evidencia que el portal cuenta con componentes identificables en los seis dominios del MRAE, aunque con niveles de madurez desiguales: mientras los dominios de Información y de Uso y Apropiación presentan desarrollos consolidados y verificables públicamente, el dominio de Servicios Tecnológicos concentra la mayor parte de la información no documentada de manera pública, lo que dificulta una valoración externa completa de su madurez.
Conclusiones
El análisis del portal de la ICDE a partir de los seis dominios del MRAE permite establecer que la plataforma cuenta con componentes identificables en cada uno de ellos, lo que evidencia una aproximación, al menos implícita, a los principios de la arquitectura empresarial de TI del Estado colombiano. Los dominios de Información y de Uso y Apropiación presentan el mayor grado de desarrollo, sustentados en estándares técnicos verificables como los modelos LADM-COL y en funcionalidades de accesibilidad y formación como el Campus Virtual.
Por su parte, los dominios de Estrategia de TI y Gobierno de TI se apoyan en instrumentos consolidados, como el PEIGN 2024-2027 y el modelo de certificación de estándares, mientras que el dominio de Servicios Tecnológicos representa la principal área de oportunidad, dado que no se identifica documentación pública sobre infraestructura, disponibilidad, continuidad del servicio ni interfaces de programación de aplicaciones para el consumo externo de los geoservicios.
En este sentido, la aplicación sistemática y documentada del MRAE al portal de la ICDE permitiría priorizar de manera más precisa los esfuerzos de mejora continua, particularmente en la certificación externa de seguridad y accesibilidad y en la documentación técnica de los servicios tecnológicos, cerrando así las brechas identificadas frente a una arquitectura de TI plenamente madura.
Referencias bibliográficas
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