Colombia fortalece su ecosistema de datos geoespaciales con la implementación del Acuerdo ICDE 003 de 2025
Resumen
La información geoespacial se ha consolidado como un activo estratégico para la transformación digital del Estado, la formulación de políticas públicas y la toma de decisiones basada en evidencia. En este contexto, la apertura de datos abiertos geoespaciales constituye un elemento fundamental para fortalecer la transparencia, la interoperabilidad y la generación de valor público.
En Colombia, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) dio un paso decisivo con la adopción del Acuerdo ICDE 003 de 2025, mediante el cual se establecieron lineamientos comunes para la apertura y publicación de información geoespacial por parte de las entidades que integran la infraestructura.
Este artículo presenta la experiencia de implementación del Acuerdo durante 2025 y el primer semestre de 2026, describiendo la estrategia de acompañamiento técnico diseñada por la ICDE para fortalecer las capacidades institucionales, promover la adopción de estándares y facilitar la publicación de información geoespacial bajo criterios de interoperabilidad y reutilización.
Los resultados evidencian avances en el desarrollo de capacidades institucionales, la consolidación de instrumentos metodológicos y el fortalecimiento de la gobernanza de la información. Como siguiente etapa, se plantea la construcción de un modelo de madurez para evaluar el avance institucional y promover la mejora continua.
Palabras clave
Datos abiertos geoespaciales, gobernanza de datos, interoperabilidad, metadatos geográficos, Acuerdo ICDE 003 de 2025.
Introducción
Durante la última década, la información geoespacial ha adquirido un papel cada vez más relevante en la formulación de políticas públicas, la planificación territorial, la gestión ambiental, el desarrollo de infraestructura y el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Su capacidad para integrar variables territoriales con información estadística, social, económica y ambiental la convierte en un insumo esencial para comprender el territorio, anticipar problemáticas y orientar decisiones públicas con mayor precisión.
Sin embargo, disponer de información geoespacial no garantiza por sí mismo su aprovechamiento. Para que estos datos generen valor público deben ser localizables, comprensibles, interoperables, actualizados y reutilizables. Esto implica avanzar más allá de la publicación aislada de archivos y consolidar procesos institucionales que articulen producción, documentación, calidad, difusión, mantenimiento y uso de la información geográfica.
En respuesta a estos retos, el Comité de Expertos sobre la Gestión Global de la Información Geoespacial de las Naciones Unidas desarrolló el Marco Integrado de Información Geoespacial (Integrated Geospatial Information Framework - IGIF), concebido como una referencia para fortalecer las infraestructuras nacionales de información geoespacial.
En Colombia, estos principios han sido incorporados progresivamente a través de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), instancia de articulación nacional orientada a promover la producción, el intercambio, la disponibilidad y el aprovechamiento de la información geográfica oficial.
Uno de los avances más relevantes fue la adopción del Acuerdo ICDE 003 de 2025, mediante el cual se establecieron lineamientos comunes para la apertura y publicación de datos abiertos geoespaciales. Su implementación requirió una estrategia progresiva de acompañamiento técnico, adaptada a las capacidades y necesidades de las entidades nacionales y territoriales.
De los lineamientos a la implementación
La adopción del Acuerdo ICDE 003 de 2025 estableció un marco común para orientar la apertura y publicación de datos abiertos geoespaciales en Colombia. No obstante, la experiencia de la ICDE confirmó que la existencia de lineamientos técnicos, por sí sola, no garantiza su aplicación efectiva.
A partir de las diferencias en las capacidades institucionales, la ICDE estructuró un modelo de acompañamiento técnico gradual y flexible, orientado por los principios del Marco Integrado de Información Geoespacial. El modelo priorizó la consolidación de capacidades institucionales, la organización de los datos y la definición de responsabilidades para garantizar la sostenibilidad de los procesos de apertura.
La ruta de implementación se organizó en cinco niveles progresivos:
Diagnóstico: identificación de los activos de información geográfica, las áreas responsables, los mecanismos de publicación y las principales brechas institucionales.
Organización: consolidación de inventarios, identificación de responsables, priorización de conjuntos de datos y formulación de planes de apertura.
Implementación: publicación de datos y metadatos, habilitación de servicios geográficos interoperables y fortalecimiento de las capacidades técnicas.
Consolidación: seguimiento de indicadores, actualización periódica de los datos, mejora de la calidad y adopción de procedimientos permanentes.
Innovación: incorporación de automatización, analítica, tecnologías emergentes y nuevos productos basados en datos.
Figura 1. Ruta de madurez para la implementación del Acuerdo ICDE 003 de 2025.
Fuente: Elaboración propia.
Para apoyar esta ruta, la ICDE desarrolló y fortaleció instrumentos técnicos, entre ellos guías prácticas, metodologías para la formulación de planes de apertura, perfiles de datos y metadatos, lineamientos para la publicación de servicios geográficos y mecanismos de aseguramiento de la calidad.
El acompañamiento se complementó con mesas técnicas, asesorías especializadas y espacios de intercambio de experiencias. Estos escenarios facilitaron la resolución de dificultades concretas, la aclaración de criterios y la apropiación de estándares dentro de los procesos cotidianos de las entidades.
Resultados de la implementación del Acuerdo ICDE 003 de 2025
La implementación del Acuerdo permitió avanzar en la consolidación de una estrategia nacional para la apertura de datos abiertos geoespaciales, basada en el fortalecimiento institucional, la adopción de estándares y el acompañamiento técnico permanente.
Entre 2025 y el primer semestre de 2026 se obtuvieron los siguientes resultados:
Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión y publicación de información geoespacial.
Consolidación de instrumentos metodológicos para orientar la apertura de datos.
Promoción de criterios comunes de calidad, documentación e interoperabilidad.
Mayor articulación entre entidades nacionales y territoriales.
Principales cifras
112 mesas técnicas aproximadamente: espacios de asistencia y acompañamiento entre 2025 y el primer semestre de 2026.
14.526 conjuntos de datos abiertos geoespaciales: registrados en el Portal de Datos Abiertos de la ICDE con corte al 30 de junio de 2026.
11.592 metadatos geográficos: publicados en el Catálogo Nacional de Metadatos Geográficos.
Estos resultados reflejan avances en la disponibilidad de información geoespacial y en los procesos institucionales relacionados con su documentación, actualización, mantenimiento y reutilización.
Figura 2. Principales resultados de implementación.
Fuente: Elaboración propia.
En conjunto, los resultados muestran que la implementación del Acuerdo trascendió la generación de indicadores de publicación. La experiencia contribuyó a fortalecer capacidades institucionales, promover mecanismos de gobernanza y establecer condiciones para la mejora continua de la gestión de datos geoespaciales.
La implementación del Acuerdo ICDE 003 de 2025 como mecanismo para materializar los principios del IGIF en Colombia
La apertura de datos geoespaciales no se limita a publicar información; implica construir capacidades institucionales, adoptar estándares, fortalecer la interoperabilidad y consolidar una gobernanza que transforme los datos en conocimiento para la toma de decisiones.
La experiencia desarrollada por la ICDE demuestra que una estrategia nacional de datos abiertos geoespaciales requiere articular políticas, responsabilidades, estándares, infraestructura tecnológica, capacidades humanas y mecanismos de cooperación.
Desde esta perspectiva, la implementación del Acuerdo permitió identificar tres aportes estratégicos al fortalecimiento del ecosistema geoespacial colombiano:
Gobernanza y marco común: consolidación de criterios compartidos para orientar la identificación, priorización, documentación, publicación y mantenimiento de la información.
Desarrollo de capacidades institucionales: fortalecimiento de conocimientos, herramientas, responsabilidades y procedimientos mediante asesorías y mesas técnicas.
Interoperabilidad y estandarización: adopción de perfiles de datos y metadatos, lineamientos de calidad y servicios geográficos que facilitan la integración y reutilización de la información.
Figura 3. Aportes estratégicos de la implementación del Acuerdo.
Fuente: Elaboración propia.
Gobernanza y marco común
La existencia de un marco común contribuyó a ordenar los procesos de apertura y a establecer una referencia técnica para la identificación, priorización, documentación, publicación y mantenimiento de la información. De esta manera, la apertura comienza a incorporarse como una responsabilidad institucional vinculada con la gestión integral de la información geoespacial.
Desarrollo de capacidades institucionales
Las mesas técnicas, asesorías especializadas e instrumentos metodológicos facilitaron la apropiación de conceptos, el intercambio de experiencias y la resolución de dificultades concretas. Este acompañamiento permitió avanzar en la adopción de prácticas relacionadas con inventarios, planes de apertura, metadatos, calidad, licenciamiento y servicios interoperables.
Interoperabilidad y estandarización
La implementación de perfiles de datos y metadatos, lineamientos de calidad y orientaciones para la publicación de servicios geográficos fortaleció las condiciones técnicas del ecosistema. La interoperabilidad permite descubrir, comprender, integrar y reutilizar información geoespacial mediante modelos, especificaciones, metadatos y procedimientos compatibles.
En conjunto, estos aportes favorecen la consolidación de un ecosistema nacional más articulado, en el cual los datos geoespaciales pueden apoyar la planeación territorial, la gestión ambiental, la innovación, la transparencia y la toma de decisiones basada en evidencia.
Conclusiones
La implementación del Acuerdo ICDE 003 de 2025 representa un avance significativo en el fortalecimiento de la gestión de los datos abiertos geoespaciales en Colombia. La experiencia demuestra que la apertura de información constituye un proceso de transformación institucional que va más allá de publicar conjuntos de datos.
Los resultados obtenidos durante 2025 y el primer semestre de 2026 evidencian que la combinación de un marco común, instrumentos metodológicos y acompañamiento técnico permitió fortalecer las capacidades de las entidades que integran la ICDE. Las aproximadamente 112 mesas técnicas, los 14.526 conjuntos de datos abiertos geoespaciales y los 11.592 metadatos geográficos reflejan avances en la disponibilidad de información y en la gestión institucional.
La experiencia también confirma la importancia de reconocer las diferencias entre las entidades y adaptar las estrategias de acompañamiento a sus distintos niveles de madurez. La ruta progresiva desarrollada por la ICDE facilitó la adopción de objetivos comunes y promovió la mejora continua.
Finalmente, el siguiente paso consiste en avanzar hacia un modelo de madurez institucional que permita evaluar el desarrollo de las entidades, orientar el acompañamiento técnico y establecer mecanismos de seguimiento basados en la calidad, interoperabilidad, sostenibilidad y aprovechamiento de los datos.
Referencias bibliográficas
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