De la información Geoespacial a la inteligencia territorial ambiental: El papel de las mesas ICDE
Resumen
La transformación digital del sector ambiental requiere superar la gestión fragmentada de información geoespacial y avanzar hacia capacidades institucionales que permitan integrar datos geoespaciales, estándares, interoperabilidad, analítica e innovación para apoyar decisiones sobre el territorio. En este contexto, las mesas del sector ambiental gestionadas desde la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) se consolidan como un espacio de articulación entre entidades del Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC), orientado al fortalecimiento progresivo de sus capacidades geoespaciales. El presente artículo tiene como objetivo analizar el papel de las mesas sectoriales, como mecanismo para avanzar hacia una Inteligencia Territorial Ambiental, a partir de los resultados obtenidos durante lo corrido de la vigencia 2026. El análisis incorpora ejercicios de medición de madurez institucional y de adopción de estándares geoespaciales, cuyos resultados evidencian avances diferenciados y una apropiación aún parcial de estándares asociados con calidad, interoperabilidad y gestión de información. A partir de estos hallazgos, se plantea una ruta de evolución articulada con las vías estratégicas del Plan Estratégico de Información Geoespacial Nacional (PEIGN), integrando producción de datos, estandarización, fortalecimiento de capacidades, innovación, cooperación y gobernanza. Finalmente, se destaca el potencial de la analítica espacial y la GeoIA como capacidades emergentes para transformar información geoespacial confiable en conocimiento territorial y valor público.
Palabras clave
Inteligencia territorial; información geoespacial; interoperabilidad; innovación; estándares; calidad; gestión ambiental; GeoIA.
Introducción
Con mayor relevancia, la gestión ambiental enfrenta el desafío de comprender un territorio cada vez más dinámico, complejo e interconectado. Las decisiones relacionadas con biodiversidad, cambio climático, áreas protegidas, licenciamiento ambiental, gestión del riesgo de desastres, ordenamiento territorial y uso sostenible de los recursos naturales requieren información espacial confiable, actualizada y disponible para diferentes actores institucionales. Sin embargo, disponer de grandes volúmenes de información no garantiza por sí mismo mejores decisiones. El verdadero desafío consiste en lograr que los datos puedan integrarse, interpretarse y transformarse en conocimiento útil para la gestión pública, la investigación y educación.
En Colombia, este desafío adquiere especial relevancia en el marco del Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC), concebido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, programas, instituciones, recursos y tecnologías que permiten la generación, captura, procesamiento, análisis y divulgación de información ambiental necesaria para la toma de decisiones. Su funcionamiento involucra entidades del Sistema Nacional Ambiental, entre ellas, partiendo de la cabeza de sector, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC), los institutos de investigación ambiental: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI), Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andréis (INVEMAR), Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP), así como las autoridades ambientales regionales, entre otros actores.
En este contexto, la participación activa de estas entidades en las Mesas Ambientales de la ICDE adquiere un carácter estratégico, toda vez que no deben entenderse únicamente como espacios de intercambio técnico o seguimiento de actividades, sino como mecanismos de articulación institucional capaces de conectar las necesidades misionales del sector ambiental con las capacidades nacionales, regionales y locales de gestión de información geoespacial.
Durante la vigencia 2026, este proceso permitió avanzar en ejercicios orientados a conocer el nivel de madurez de las entidades y su nivel de adopción de estándares geoespaciales. Los resultados muestran capacidades institucionales importantes, pero también diferencias significativas entre entidades y una apropiación parcial de los estándares geoespaciales, particularmente en aspectos relacionados con calidad, interoperabilidad y gestión estructurada de la información. Estos resultados permiten identificar que el desafío no consiste exclusivamente en disponer de tecnología, sino en fortalecer integralmente las capacidades que hacen posible su aprovechamiento.
A partir de esta situación, el artículo propone analizar cómo las mesas del sector ambiental pueden contribuir a una evolución progresiva desde la gestión de información geoespacial hacia un modelo de Inteligencia Territorial Ambiental, entendido como la capacidad institucional de integrar datos confiables, conocimiento especializado, tecnologías geoespaciales, analítica e innovación para comprender dinámicas territoriales, anticipar escenarios y apoyar decisiones públicas.
El sector ambiental como ecosistema geoespacial estratégico
El sector ambiental colombiano constituye uno de los ecosistemas institucionales con mayor dinámica en el uso de la información geoespacial. La localización de ecosistemas, áreas protegidas, coberturas de la tierra, recursos hídricos, amenazas naturales, proyectos sujetos a licenciamiento, determinantes ambientales y transformaciones territoriales exige integrar información proveniente de múltiples fuentes, temporalidades y escalas.
El SIAC cumple en este contexto una función fundamental como mecanismo para articular la información ambiental generada por diferentes entidades. La diversidad institucional del SIAC constituye simultáneamente una fortaleza y un desafío. El IDEAM aporta información meteorológica, hidrológica y climática; los institutos de investigación generan conocimiento especializado sobre biodiversidad, ecosistemas y territorios específicos; la ANLA evalúa y hace seguimiento a la información asociada al licenciamiento ambiental; Parques Nacionales administra información relacionada con áreas protegidas; y las autoridades ambientales regionales producen y utilizan información fundamental para la gestión ambiental territorial, junto con el respectivo control ambiental.
Esta diversidad hace indispensable contar con procedimientos e instrumentos comunes para la producción, documentación, calidad, intercambio y utilización de información geoespacial. Sin estos mecanismos, existe el riesgo de producir información redundante, utilizar diferentes modelos conceptuales para representar fenómenos similares o limitar el intercambio entre plataformas institucionales.
Figura 1. Articulación SIAC - ICDE.
Mesa Ambiental ICDE como mecanismo de articulación
Las mesas del sector ambiental representan una oportunidad para trasladar los principios nacionales, regionales y locales de gestión de información geoespacial al contexto concreto de las entidades ambientales. Su importancia radica en que permiten establecer un espacio permanente para identificar necesidades, compartir capacidades, reconocer brechas y concertar acciones que respondan simultáneamente a las prioridades del sector y a las estrategias de información geoespacial.
En lo corrido de la vigencia 2026, este ejercicio permitió avanzar en una aproximación diferenciada a las capacidades institucionales de las entidades participantes. La medición de madurez permitió reconocer que no todas las organizaciones se encuentran en el mismo punto de desarrollo. Mientras algunas cuentan con capacidades consolidadas para la gestión de datos, metadatos, sistemas de información y servicios geoespaciales, otras requieren fortalecer aspectos básicos relacionados con documentación, calidad, estándares o interoperabilidad.
Este enfoque resulta especialmente importante porque evita formular una solución uniforme a entidades que presentan necesidades diferentes. La madurez institucional permite orientar esfuerzos de manera progresiva, priorizando acciones de fortalecimiento donde generan mayor impacto y reconociendo las capacidades existentes que pueden convertirse en referentes o mecanismos de transferencia de conocimiento para otras entidades.
En tal sentido, la mesa del sector ambiental puede evolucionar desde un esquema centrado en la coordinación hacia un modelo de gestión colaborativa de capacidades geoespaciales, en el que las entidades no solamente reciben lineamientos, sino que participan activamente en su construcción, implementación, evaluación, apropiación y gobernanza.
Madurez institucional y adopción de estándares: conocer antes de transformar
Uno de los principales resultados corresponde a la incorporación de ejercicios de diagnóstico orientados a conocer el nivel de madurez de las entidades y su nivel de adopción de estándares geoespaciales. Estos ejercicios permiten pasar de una percepción cualitativa sobre las capacidades institucionales a una aproximación estructurada de sus fortalezas y brechas. Los resultados evidencian que las entidades cuentan con importantes capacidades y experiencias acumuladas en producción y gestión de información ambiental. No obstante, también muestran que la adopción de estándares geoespaciales presenta un comportamiento diferenciado y, en términos generales, una apropiación parcial. Esta situación resulta particularmente relevante en dimensiones asociadas con la calidad de los datos, la interoperabilidad y la utilización de estándares para estructurar y compartir información.
La identificación de estas brechas modifica la naturaleza de la intervención, en aras de generar espacios de transferencia de conocimiento, asistencia técnica, casos de uso, ejercicios prácticos y mecanismos de seguimiento que permitan demostrar el valor de los estándares en procesos misionales concretos. En este sentido, la medición de madurez y adopción de estándares debe entenderse como un punto de partida para establecer hojas de ruta diferenciadas. El diagnóstico adquiere verdadero valor cuando se conecta con acciones concretas de fortalecimiento institucional y con resultados verificables en la calidad, disponibilidad, interoperabilidad y reutilización de la información.
Figura 2. Ruta de fortalecimiento.
Del dato estandarizado a la Inteligencia Territorial Ambiental
La Inteligencia Territorial Ambiental no debe entenderse como una tecnología específica ni como sinónimo de inteligencia artificial. Representa una capacidad institucional más amplia: la posibilidad de integrar información territorial confiable, conocimiento experto, capacidades analíticas y tecnologías emergentes para comprender fenómenos ambientales y apoyar decisiones oportunas.
Desde esta perspectiva, la construcción de inteligencia territorial requiere una secuencia lógica. Primero es necesario conocer qué información existe y quién es responsable de ella; posteriormente, asegurar condiciones adecuadas de calidad y documentación; luego establecer mecanismos de interoperabilidad que permitan integrarla; y finalmente formular casos de uso y desarrollar capacidades analíticas que transformen esos datos en conocimiento.
Esta secuencia permite comprender por qué la adopción de estándares constituye una condición habilitante para la innovación. Una herramienta de inteligencia artificial aplicada sobre información incompleta, inconsistente o no interoperable puede acelerar el procesamiento de datos, pero no necesariamente mejorar la calidad de las decisiones. Por el contrario, una base de información estructurada y confiable permite que la analítica espacial y la GeoIA generen resultados reproducibles, escalables y con mayor valor institucional.
En tal sentido, la mesa del sector ambiental desempeña un papel estratégico en esta transición, al conectar las necesidades misionales de las entidades con las capacidades técnicas y metodológicas de la ICDE, las universidades, los centros de investigación y otros actores del ecosistema de innovación.
Figura 3. Ruta hacia la Inteligencia Territorial Ambiental.
Las vías estratégicas del PEIGN como ruta de transformación
El valor de la mesa del sector ambiental radica en que sus acciones se articulan con las vías estratégicas del PEIGN. Estas permiten evitar que las iniciativas de información geoespacial sean desarrolladas como esfuerzos aislados y facilitan su conexión con dimensiones de gobernanza, datos, estándares, innovación, capacidades, cooperación, políticas y comunicación.
Por ello, la vía de Datos permite fortalecer los procesos de producción, mantenimiento, actualización y documentación de información geoespacial. La vía de Estándares proporciona las condiciones para asegurar calidad, interoperabilidad y consistencia en el cumplimiento de los estándares aplicables. La vía de Educación y Capacidades permite desarrollar las competencias requeridas para sostener estos procesos, mientras que la vía de Innovación abre la posibilidad de transformar los datos en nuevas soluciones digitales, aplicaciones analíticas y herramientas de inteligencia territorial. De manera complementaria, las vías de Gobernanza e Instituciones, Cooperación y Coordinación, Políticas y Legislación, Modelo Financiero y Comunicación y Compromiso permiten generar las condiciones institucionales necesarias para que las iniciativas puedan sostenerse y escalarse.
En consecuencia, la mesa del sector ambiental actúa como un mecanismo de articulación transversal del PEIGN en el sector ambiental, conectando las diferentes vías estratégicas alrededor de necesidades y casos de uso concretos.
Hacia una arquitectura colaborativa de Inteligencia Territorial Ambiental
Una de las oportunidades que emerge de este proceso es avanzar desde la discusión conceptual sobre inteligencia artificial hacia la formulación de casos de uso concretos de analítica espacial y GeoIA para el sector ambiental. El enfoque propuesto parte de problemas reales de las entidades, en donde se pueda identificar primero una necesidad misional, determinar qué información se requiere, evaluar su calidad y disponibilidad, establecer las capacidades analíticas necesarias y, posteriormente, seleccionar las tecnologías que puedan contribuir a resolver el problema.
Este enfoque permite explorar, entre otros, casos relacionados con monitoreo de cambios de cobertura, transformación de ecosistemas, seguimiento de áreas protegidas, análisis de presiones territoriales, priorización de zonas para restauración, evaluación de conflictos ambientales, seguimiento de proyectos licenciados y análisis multitemporal de fenómenos ambientales.
La participación de universidades y estudiantes puede constituir un mecanismo complementario de innovación abierta, en el que las entidades aporten datos y conocimiento misional, la ICDE proporcione lineamientos metodológicos y de interoperabilidad, y las instituciones académicas apoyen el desarrollo y experimentación de modelos analíticos. De esta manera, la innovación puede convertirse en un mecanismo de aprendizaje colectivo y transferencia de capacidades.
El paso siguiente consiste en consolidar una arquitectura colaborativa en la que las entidades ambientales no trabajen únicamente como productoras independientes de información, sino como participantes de un ecosistema común de datos, conocimiento e innovación. En esta arquitectura, la ICDE puede desempeñar un papel articulador, estableciendo lineamientos, estándares y mecanismos de intercambio; las entidades ambientales aportarían sus capacidades y conocimiento especializado; las universidades contribuirían con investigación y desarrollo; y otros actores podrían participar mediante soluciones tecnológicas, cooperación e innovación abierta.
El resultado esperado no es necesariamente una única plataforma tecnológica, sino un ecosistema interoperable de capacidades, donde la información pueda circular, integrarse y ser reutilizada para diferentes necesidades misionales.
La Inteligencia Territorial Ambiental se convierte así en una evolución del ecosistema geoespacial: parte de datos producidos y administrados institucionalmente, incorpora estándares y mecanismos de interoperabilidad, desarrolla capacidades analíticas y finalmente utiliza tecnologías emergentes para generar conocimiento y apoyar decisiones.
Figura 4. Inteligencia Territorial Ambiental.
Conclusiones
Los resultados obtenidos en el marco de la mesa del sector ambiental evidencian que la construcción de una Inteligencia Territorial Ambiental requiere mucho más que incorporar nuevas tecnologías. Supone fortalecer progresivamente la calidad de los datos, la adopción de estándares, la interoperabilidad, las capacidades institucionales y los mecanismos de articulación entre entidades.
Los ejercicios de medición de madurez y adopción de estándares constituyen un insumo fundamental para orientar esta transformación. La identificación de niveles diferenciados de madurez y de una apropiación parcial de los estándares permite establecer prioridades y diseñar acciones de fortalecimiento ajustadas a las necesidades reales de las entidades.
La Inteligencia Territorial Ambiental debe entenderse, por tanto, como una capacidad colectiva del ecosistema ambiental, sustentada en datos confiables, estándares, interoperabilidad, conocimiento, innovación y cooperación. Su propósito final no es estrictamente tecnológico, sino mejorar la capacidad del Estado para comprender el territorio, anticipar sus transformaciones y tomar decisiones ambientales con mayor oportunidad, evidencia y valor público.
Bibliografía
- Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2024). Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional – PEIGN 2024–2027. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Bogotá, Colombia.
- Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). (2026). Mesa ambiental ICDE: construyendo sostenibilidad desde los datos geoespaciales. Revista Geodata, edición 6.
- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Sistema de Información Ambiental de Colombia – SIAC. Gobierno de Colombia. https://www.siac.gov.co/
- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Ordenamiento Ambiental Territorial y Sistema Nacional Ambiental – SINA. Gobierno de Colombia. Consultar recurso
- Naciones Unidas (UN-GGIM). (2020). Integrated Geospatial Information Framework (IGIF): A Strategic Guide to Develop and Strengthen National Geospatial Information Management. Nueva York.
- República de Colombia. (2015). Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.