Resumen

La Política Nacional de Información Geoespacial (PNIG), adoptada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) mediante la Resolución 0939 de 2026, busca cambiar la forma en que Colombia gestiona su información geoespacial: lo que el Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN) 2024-2027 planteó como innovaciones se convierte ahora en lineamientos comunes para todas las entidades. Su idea central es que la información geoespacial es un activo estratégico del Estado; por eso, cada conjunto de datos debe tener un custodio formalmente designado, una calidad verificable, un ciclo de vida gestionado y condiciones claras de acceso y uso.

La gobernanza distribuida, la interoperabilidad por diseño, la seguridad de la información, la sostenibilidad financiera y el uso ético de la analítica avanzada y la inteligencia artificial son aspectos de la Política que impulsan la próxima generación del PEIGN. Este nuevo plan cumplirá un papel distinto al de su antecesor: dejará de ser una hoja de ruta de innovaciones para convertirse en el instrumento que define metas, responsables, hitos e indicadores para cumplir la Política entre 2026 y 2030, con enfoque territorial y sectorial, y con seguimiento basado en evidencia.

El reto ya no es solo producir más información, sino lograr que la información existente se encuentre, se integre, se use y se mantenga, para consolidar el Ecosistema Digital Geoespacial de Colombia.

Palabras clave: Lineamientos de Política Nacional de Información Geoespacial, PEIGN, ICDE, Ecosistema Digital Geoespacial, gobernanza de datos, ciclo de vida del dato, innovación, estándares, servicios geoespaciales, nuevo PEIGN.

Introducción

La información geoespacial está presente en buena parte de las decisiones del Estado: dónde construir una vía, cómo atender una emergencia, qué predios formalizar, qué áreas proteger o dónde priorizar la inversión social. Sin embargo, en algunas ocasiones el dato existe, pero no se encuentra; se encuentra, pero no se puede integrar con otros; o se integra, pero no se ha programado su actualización. Estas situaciones no son solo técnicas. Dependen de acuerdos sobre quién produce la información, quién la custodia, con qué estándares se elabora y bajo qué condiciones se comparte.

Para construir esos acuerdos, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) presentó en 2024 el PEIGN 2024-2027, enmarcado en la Resolución 899 de 2023 y en el Marco Integrado de Información Geoespacial de las Naciones Unidas, conocido como UN-IGIF (Arias Duarte, 2024; UN-GGIM, 2018).

Sus resultados permitieron dar un paso mayor: el 31 de julio de 2026, el IGAC expidió la Resolución 0939, por la cual se adoptan los lineamientos de Política Nacional de Información Geoespacial y se establecen directrices para el fortalecimiento del Ecosistema Digital Geoespacial de Colombia (IGAC, 2026a).

Este artículo presenta los principales hitos del PEIGN 2024-2027, explica qué establece la Política y cómo se llevará a la práctica, y propone los rasgos que deberían orientar la próxima generación del Plan.

Logros del PEIGN 2024-2027

El PEIGN 2024-2027 se organizó en las nueve vías estratégicas del UN-IGIF, las cuales se materializaron en el Marco de Referencia Geoespacial (MRG) 2026. Su ejecución dejó resultados en todas ellas y, sobre todo, una base de instrumentos, plataformas y capacidades sobre la cual hoy se construye la Política (ICDE, 2026a).

En gobernanza e instituciones, la ICDE consolidó al Comité Técnico Operativo y sus mesas técnicas como espacios permanentes de coordinación, y acordó planes operativos con los sectores para organizar el trabajo conjunto. En política y aspectos legales, se expidió el Acuerdo 003 de 2025 sobre datos abiertos geoespaciales, se actualizó el MRG y se logró que el Decreto 0381 de 2026 reconociera a la ICDE como instancia de articulación técnica para las determinantes de ordenamiento territorial. La adopción de la Política mediante la Resolución 0939 de 2026 es el resultado más visible de esta vía.

En financiación, se formuló un modelo financiero de largo plazo, con hoja de ruta e indicadores, y la propuesta de adopción de la guía de implementación de UN GGIM. En datos, las entidades avanzaron en los Planes de Producción 2025 y 2026, en el inventario de sus conjuntos de información, se definió un modelo de ciclo de vida del dato y se desarrollaron las primeras funcionalidades del Sistema GECO, como herramienta nacional para su gestión. En estándares, se formuló el Marco de Estandarización, se actualizaron las guías de los estándares vigentes, se construyó el Inventario Nacional de Servicios de Interoperabilidad, se documentaron casos de intercambio entre entidades, se incorporaron Objetos Territoriales Legales del sector ambiental y se diagnosticó el nivel de adopción de estándares en las instituciones.

En innovación, Colombia en Mapas se consolidó como Portal Nacional Geoespacial, con un uso creciente por parte de entidades y ciudadanos; se diseñó el Ecosistema Digital Geoespacial y se estructuró el ICDE-LAB, con proyectos piloto que incluyen aplicaciones de analítica de datos e inteligencia artificial. Finalmente, en alianzas, capacidad y educación y comunicación y participación, se fortaleció la articulación con el Sistema Estadístico Nacional, la academia y organismos regionales; miles de personas se formaron en gestión de datos geoespaciales, y se caracterizó a los actores del Ecosistema para acercar la ICDE a las entidades y a los territorios.

Estos logros también revelan el siguiente reto. El país ya cuenta con datos, plataformas e instrumentos, pero su adopción en las entidades es desigual, como lo muestran las mediciones del Modelo de Madurez. Para que los avances se extiendan a todas, no basta con un plan; se necesita una política.

De un plan a una política

Un plan y una política cumplen funciones diferentes. El plan define qué se va a hacer, en qué tiempo y con qué recursos; la política establece las reglas que orientan las decisiones de todos los actores, más allá de la vigencia de un plan particular. El PEIGN 2024-2027 mostró el camino; la PNIG fija las condiciones para que ese camino sea compartido y sostenible. De hecho, la innovación 2 del Plan ya proponía un marco normativo sólido para estandarizar la producción, el manejo y el uso de los datos (ICDE, 2024).

La Resolución 0939 de 2026 parte de reconocer la información geoespacial como un activo estratégico del Estado y se sustenta en tres bases. La primera es la función legal del IGAC de coordinar las iniciativas nacionales de infraestructuras de datos espaciales y liderar la ICDE, conforme al Decreto 846 de 2021 y a la Resolución 899 de 2023. La segunda es la Política de Gobierno Digital (Decreto 767 de 2022) y el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial del MinTIC, que exigen a las entidades públicas articular la gestión de su información con el MRG de la ICDE (ICDE, 2026b). La tercera es el CONPES 4144 de Política Nacional de Inteligencia Artificial, que, junto con el MRG, promueve la calidad, la interoperabilidad y el aprovechamiento de los datos (DNP, 2025).

Qué establece la Resolución 0939 de 2026

La Resolución adopta los lineamientos de la PNIG y fija directrices para la gestión, la interoperabilidad, la calidad, la estandarización, la certificación y el aprovechamiento de la información geoespacial. Su alcance es amplio: aplica a las entidades públicas del orden nacional y territorial, a las demás organizaciones que produzcan, custodien, administren, gestionen o utilicen información geoespacial, y a los actores del Ecosistema que participen en proyectos, servicios o mecanismos de cooperación promovidos por la ICDE (IGAC, 2026a).

La Política se rige por once principios: gobernanza distribuida, interoperabilidad, calidad, coordinación institucional, apertura y reutilización, eficiencia, sostenibilidad, innovación, mejora continua, enfoque territorial e integración geoespacial-estadística. A partir de ellos, establece directrices en siete frentes:

1. Gobernanza distribuida: cada entidad mantiene la responsabilidad sobre sus datos, mientras la ICDE, a través del Comité Técnico Operativo (CTO), articula, coordina y orienta técnicamente, y promueve la participación del sector privado, la academia, la cooperación internacional, las comunidades étnicas y la ciudadanía.
2. Interoperabilidad y acceso: los datos se gestionan con interoperabilidad por diseño, siguiendo los estándares, metadatos y mecanismos de catalogación de la ICDE, y se disponen en el portal nacional con licenciamiento abierto, salvo las restricciones legales.
3. Seguridad y protección de datos: la información se clasifica según su riesgo y sensibilidad, sin que ello limite injustificadamente el acceso a la información de interés público.
4. Ciclo de vida, custodia y calidad: las entidades productoras formulan planes de producción y actualización, mantienen su inventario y designan formalmente a sus custodios; la ICDE establece un sistema de gestión del ciclo de vida y otro de calidad y certificación.
5. Sostenibilidad financiera: las entidades incluyen en su planeación y presupuesto los recursos para gestionar sus datos, y la ICDE promueve la cooperación, la cofinanciación y la recuperación de costos de servicios especializados, sin afectar el acceso básico y abierto.
6. Ética, innovación, capacidades y participación: el uso de la información, incluidas la analítica avanzada y la inteligencia artificial, debe ser ético, responsable y transparente.
7. Instrumentos y periodo de implementación: la Política se implementa entre 2026 y 2030 mediante el MRG, el PEIGN, sus planes asociados y la Circular Técnica de Implementación en proceso de revisión por las entidades, con metas progresivas y rendición de cuentas.

Figura 1. Arquitectura de implementación de la Política Nacional de Información Geoespacial.

Nota. Elaboración propia a partir de la Resolución 0939 de 2026 y del proyecto de Circular Técnica de Implementación.

La Circular Técnica de Implementación: de la norma a la práctica

La propuesta de Circular complementa la Resolución con disposiciones técnicas y operativas, sin modificar las competencias legales de las entidades ni sustituir los instrumentos sectoriales, temáticos o territoriales vigentes (IGAC, 2026b).

A la fecha, se recibieron observaciones de diversas entidades y el texto se encuentra en edición y validación. En cuanto a los principales temas que el IGAC propuso abordar se destacan:

1. Colombia en Mapas como Portal Nacional Geoespacial: será el punto de integración, consulta y disposición de datos, metadatos y servicios. No reemplaza los nodos sectoriales, temáticos o territoriales; los articula mediante servicios, catálogos e interfaces de programación de aplicaciones (API).
2. Consultar antes de producir: antes de contratar nueva información, las entidades deberán revisar su inventario, el Inventario Nacional de Datos Geoespaciales, Colombia en Mapas y las instancias de la ICDE, para identificar lo que ya existe y las oportunidades de adquisición conjunta.
3. Producir una vez y usar muchas veces: el IGAC, como líder del CTO, formulará el Plan Nacional de Producción de Datos Geoespaciales y definirá el Marco Nacional de Datos Geoespaciales, que organizará los datos fundamentales, los Objetos Territoriales Legales, los datos temáticos y los datos abiertos.
4. Ciclo de vida gestionado: el Sistema GECO como herramienta para fortalecer y registrar avances en la gestión de datos geoespaciales, en el marco de la Vía Estratégica 4 (Datos) del PEIGN.
5. Calidad verificable: los datos y servicios se publicarán con controles de calidad, documentación y metadatos, y la ICDE implementará mecanismos de evaluación bajo los principios FAIR: datos encontrables, accesibles, interoperables y reutilizables (Wilkinson et al., 2016).
6. Datos críticos en emergencias: ante un desastre o una calamidad pública, las entidades facilitarán el acceso oportuno y seguro a los datos que requieran las autoridades competentes.

Un ejemplo ayuda a entender el alcance de estos cambios. Si una gobernación necesita cartografía para actualizar su plan de ordenamiento departamental, el primer paso ya no será contratar un levantamiento nuevo, sino consultar si la información existe, quién es su custodio, con qué calidad fue producida y bajo qué licencia puede usarse. Si no existe o no sirve para el propósito, la nueva adquisición podrá planearse con otras entidades interesadas en la misma zona. Así se evitan duplicidades, se ahorran recursos y el dato producido queda disponible para otros usuarios.

La ruta de adopción para las entidades

La adopción de la Política es progresiva y sigue la ruta de la Figura 2. El primer paso tiene un plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la Resolución: cada entidad debe identificar sus conjuntos de información geoespacial, designar formalmente a sus custodios y reportarlo a la ICDE. En los doce meses siguientes, la ICDE adoptará los instrumentos prioritarios y publicará el cronograma de transición obligatorio. Luego, las entidades ajustarán sus planes y mecanismos de publicación y avanzarán en servicios interoperables, metadatos y catalogación (IGAC, 2026a, 2026b).

Figura 2. Ruta para la adopción de la Política.

Nota. Elaboración propia a partir de la Resolución 0939 de 2026 y del proyecto de Circular Técnica de Implementación.

Para recorrer esa ruta, cada entidad necesitará, además de sus custodios, un plan institucional de producción y mantenimiento, metadatos actualizados y registrados, datos estandarizados, recursos asignados en su presupuesto y reportes periódicos de avance. Estas tareas no son nuevas para quienes han participado en el CTO, las mesas técnicas y su correspondiente contribución al PEIGN; la diferencia es que ahora forman parte de los lineamientos de política en el marco de ICDE.

La próxima generación del PEIGN

El PEIGN 2024-2027 se formuló antes que la Política. Por eso, sus innovaciones funcionaron como iniciativas pioneras: construyeron capacidades, probaron herramientas y abrieron conversaciones institucionales. La Tabla 1 muestra cómo cada una encuentra ahora respaldo en la Política.

Tabla 1. De las innovaciones del PEIGN 2024-2027 a la Política Nacional de Información Geoespacial.

​​​​​​​Nota. Elaboración propia a partir de Arias Duarte (2024), IGAC (2026a) e IGAC (2026b).

La próxima generación del Plan deberá formularse en concordancia con el horizonte 2026-2030 de la Política y partir de lo que el PEIGN actual ya construyó. Desde esta visión, se plantean a consideración de la red de instituciones de ICDE, los siguientes temas:

1. Del proyecto al compromiso: cada vía estratégica tendrá metas, responsables e hitos verificables, con rendición de cuentas periódica.
2. El dato como activo estratégico: el inventario actual, deberá ampliarse hasta cubrir a todas las entidades obligadas, con custodios designados y planes de producción.
3. Interoperabilidad y calidad demostrables: no bastará con publicar; los geoservicios ya inventariados deberán cumplir estándares, contar con metadatos y superar una validación técnica previa.
4. Analítica e inteligencia artificial responsables: los pilotos del ICDE-LAB deberán escalar hacia soluciones de analítica avanzada, gemelos digitales y análisis en tiempo real o casi real, apoyadas en datos de calidad y trazables.
5. Enfoque territorial y sectorial: la implementación se desarrollará en mesas sectoriales, temáticas y territoriales, para que departamentos, distritos y municipios fortalezcan sus capacidades y se articulen con la ICDE.
6. Seguimiento basado en evidencia: el Modelo de Madurez deberá aplicarse a un número mayor de entidades para establecer la línea base de la Política y orientar la asistencia técnica.

En otras palabras, si el PEIGN 2024-2027 respondió a la pregunta de qué innovaciones necesitaba la ICDE, la próxima generación del Plan deberá responder a otra: cómo lograr que todas las entidades gestionen su información geoespacial bajo las mismas reglas y con resultados medibles.

Conclusiones

El PEIGN 2024-2027 demostró que la coordinación funciona: hoy existen inventarios, plataformas con uso creciente, instrumentos normativos y personas formadas. La Resolución 0939 de 2026 da el paso que faltaba para que esos avances no dependan de la voluntad de cada entidad, sino de lineamientos que todas deben aplicar.

Los lineamientos de política no centralizan la información. Cada entidad conserva la responsabilidad sobre sus datos, y la ICDE fortalece su papel de articulación. Lo que cambia es la exigencia: ya no basta con producir y publicar; es necesario demostrar quién responde por el dato, qué calidad tiene y cómo se mantendrá en el tiempo.

La próxima generación del PEIGN será la herramienta para cerrar las brechas de adopción que persisten en las entidades del orden nacional y territorial. De que se formule con metas realistas, responsables claros y mediciones confiables dependerá que la Resolución 0939 se traduzca en resultados y que el Ecosistema Digital Geoespacial se consolide como soporte del desarrollo territorial, ambiental, social y económico del país.

Referencias

Arias Duarte, L. P. (2024). Las 10 innovaciones del PEIGN 2024-2027: Transformando el Ecosistema Digital Geoespacial de Colombia a través de la ICDE (versión 001). Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales.

Departamento Nacional de Planeación. (2025). Política Nacional de Inteligencia Artificial (Documento CONPES 4144).

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. (2026a). Informe de gestión ICDE-PEIGN 2024-2027 [Corte al 30 de septiembre de 2026].

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. (2026b). Marco de Referencia Geoespacial (versión 2).

Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2023). Resolución 899 de 2023 [Gobernanza de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales].

Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2026a). Resolución 0939 de 2026, por la cual se adoptan los lineamientos de Política Nacional de Información Geoespacial y se establecen directrices para el fortalecimiento del Ecosistema Digital Geoespacial de Colombia.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2026b). Borrador de Circular Técnica de Implementación: Lineamientos técnicos y operativos para la implementación de la Política Nacional de Información Geoespacial y el fortalecimiento del Ecosistema Geoespacial de Colombia [Proyecto de circular, versión 1].

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (2022). Decreto 767 de 2022, por el cual se establecen los lineamientos generales de la Política de Gobierno Digital.

Presidencia de la República de Colombia. (2021). Decreto 846 de 2021, por el cual se modifica la estructura del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

United Nations Committee of Experts on Global Geospatial Information Management. (2018). Integrated Geospatial Information Framework. Part 1: Overarching strategic framework. United Nations.

Wilkinson, M. D., Dumontier, M., Aalbersberg, I. J., Appleton, G., Axton, A., Baak, A., ... Mons, B. (2016). The FAIR Guiding Principles for scientific data management and stewardship. Scientific Data, 3, 160018. https://doi.org/10.1038/sdata.2016.18