Resumen

La gestión de la información geoespacial constituye un componente estratégico para la gestión pública y la toma de decisiones; sin embargo, su aprovechamiento requiere superar esquemas fragmentados y fortalecer las capacidades institucionales para gestionar los datos de manera integral. En este contexto, el Marco de Referencia Geoespacial (MRG) de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), alineado con el Marco Integrado de Información Geoespacial de las Naciones Unidas (UN-IGIF), proporciona un marco para orientar este proceso bajo principios de progresividad, adaptabilidad y articulación, reconociendo las diferencias en capacidades, madurez y necesidades de las entidades. El artículo analiza la implementación institucional de la ICDE como un proceso que trasciende la adopción de tecnologías e instrumentos técnicos y que demanda la articulación de gobernanza, políticas, datos, estándares, capacidades, recursos, interoperabilidad y procesos institucionales, con el propósito de consolidar la información geoespacial como un activo estratégico para la generación de valor público.

A partir de las experiencias desarrolladas por la ICDE durante 2025 y 2026 mediante las Mesas Técnicas, se identifican aprendizajes sobre los mecanismos necesarios para llevar los lineamientos nacionales al contexto institucional. La consolidación de 20 Planes Operativos con entidades nacionales, sectoriales y territoriales evidencia el valor de estos espacios para el diagnóstico de capacidades, la identificación de brechas, la priorización de necesidades y la definición de acciones de fortalecimiento articuladas con el PEIGN. Los resultados permiten plantear que una implementación sostenible requiere partir del nivel de madurez de cada entidad, gestionar la información durante todo su ciclo de vida, definir responsabilidades, fortalecer capacidades internas, promover la articulación interinstitucional y vincular los datos con casos de uso que demuestren su valor. En consecuencia, la implementación de la ICDE se plantea como una ruta progresiva de transformación institucional, orientada a pasar del cumplimiento de lineamientos a una gestión integral, articulada y sostenible de la información geoespacial.

Palabras clave: información geoespacial, gestión de la información, ciclo de vida del dato, Marco de Referencia Geoespacial, Mesas Técnicas, Planes Operativos, Plan Estratégico de Información Geográfica.

Introducción

La información geoespacial constituye un recurso estratégico para la gestión pública, al aportar evidencia para la planificación, el ordenamiento territorial y la toma de decisiones. En Colombia, la Política Nacional de Información Geoespacial y el Marco de Referencia Geoespacial (MRG) de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) orientan a las entidades productoras, custodias y usuarias hacia una gestión integral de la información, sustentada en principios de progresividad, adaptabilidad y articulación, así como en el fortalecimiento de capacidades institucionales.

En este contexto, el presente artículo analiza las experiencias de implementación de la ICDE en el ámbito institucional, con énfasis en los aprendizajes derivados de las Mesas Técnicas desarrolladas durante 2025 y 2026. A partir de estas experiencias, se identifican los principales retos y condiciones para avanzar desde la adopción de lineamientos hacia una gestión integral y sostenible de la información geoespacial, así como orientaciones para que las entidades definan rutas de fortalecimiento acordes con sus capacidades, prioridades y nivel de madurez.

Desarrollo

La información geoespacial se ha consolidado como un activo estratégico para la gestión pública, debido a su capacidad para representar, integrar y analizar fenómenos, relaciones y dinámicas territoriales, proporcionando evidencia para la formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas, la planificación y el ordenamiento territorial, así como para la toma de decisiones en los ámbitos social, económico, ambiental e institucional. Sin embargo, su verdadero valor trasciende la disponibilidad de datos y depende de la capacidad de las instituciones para producir, gestionar, documentar, asegurar la calidad, interoperar, compartir y utilizar la información de manera articulada y sostenible. En este contexto, la consolidación de capacidades institucionales para una gestión integral de la información geoespacial constituye un desafío fundamental, particularmente frente a la necesidad de superar esquemas fragmentados de producción y administración de datos y avanzar hacia ecosistemas de información interoperables, estandarizados y orientados a las necesidades de las entidades y de la sociedad.

El Marco de Referencia Geoespacial (MRG) de la ICDE refleja esta evolución al proponer una visión integral de la gestión de la información geoespacial, en la que los datos trascienden su consideración como productos técnicos aislados y se reconocen como un componente estratégico para la articulación de información, capacidades, tecnologías y procesos institucionales. Desde esta perspectiva, la gestión de la información geoespacial debe comprender de manera articulada las diferentes etapas del ciclo de vida, desde su generación, captura y procesamiento, hasta su almacenamiento, documentación, aseguramiento de la calidad, disposición, uso, análisis y reutilización.

En este contexto surge una pregunta fundamental:

¿Cómo puede una entidad avanzar de manera progresiva desde una gestión fragmentada de información geoespacial hacia un modelo institucional articulado con la ICDE?

La pregunta adquiere especial relevancia al considerar que las entidades colombianas presentan diferentes niveles de madurez, capacidades técnicas, recursos tecnológicos y estructuras organizacionales. Por ello, la implementación de la ICDE no puede responder a un modelo único, rígido y homogéneo, sino que debe reconocer las particularidades de cada entidad y establecer rutas de implementación que permitan avanzar de manera gradual y sostenible.

El MRG incorpora precisamente esta perspectiva al promover una implementación basada en principios de progresividad, adaptabilidad y articulación, que permiten orientar a las entidades en la construcción de capacidades de acuerdo con su contexto y nivel de desarrollo. Bajo este enfoque, el proceso no parte necesariamente de condiciones ideales ni exige que todas las instituciones alcancen simultáneamente el mismo nivel de desarrollo. Por el contrario, plantea la necesidad de reconocer el punto de partida de cada entidad, priorizar las acciones de mayor impacto y avanzar progresivamente hacia una gestión más integrada de los datos y servicios geoespaciales. De esta manera, la implementación del MRG puede entenderse como una ruta de transformación institucional, en la que cada avance contribuye a consolidar capacidades y a generar condiciones para nuevos niveles de integración, interoperabilidad y aprovechamiento de la información.

En este proceso, la articulación interinstitucional adquiere un papel determinante. La experiencia desarrollada por la ICDE mediante la conformación y dinamización de Mesas Técnicas, en el marco de la implementación del Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN), constituye un escenario relevante para identificar aprendizajes sobre cómo llevar los lineamientos nacionales al contexto particular de las entidades. Estos espacios han permitido fortalecer el diálogo técnico e institucional entre entidades nacionales, sectoriales y territoriales y, progresivamente, avanzar desde la socialización de referentes y lineamientos hacia ejercicios orientados al diagnóstico de capacidades, identificación de brechas, priorización de necesidades, definición de compromisos y formulación de Planes Operativos.

Más allá de los instrumentos y mecanismos implementados, esta experiencia permite plantear una consideración central: la incorporación de la ICDE en las instituciones es, ante todo, un proceso de transformación organizacional y de fortalecimiento de capacidades. Su sostenibilidad depende de que la gestión de la información geoespacial deje de estar concentrada exclusivamente en áreas o equipos especializados y sea reconocida como una responsabilidad transversal, vinculada con los procesos misionales, estratégicos y de apoyo de las entidades. Esto supone avanzar hacia una visión en la que la información geoespacial sea gestionada como un activo institucional, bajo criterios comunes de calidad, estandarización, interoperabilidad, seguridad, disponibilidad y uso, y en la que diferentes dependencias puedan contribuir a su producción, mantenimiento, integración y aprovechamiento.

En este sentido, las experiencias de implementación desarrolladas en el marco de la ICDE permiten identificar no solo qué instrumentos deben adoptar las entidades, sino también qué condiciones institucionales son necesarias para que dichos instrumentos produzcan resultados sostenibles. Esta distinción resulta fundamental para comprender los principales retos de la implementación y, a partir de ellos, formular recomendaciones que permitan avanzar desde el cumplimiento de lineamientos hacia una verdadera gestión integral de la información geoespacial.

De los lineamientos de la ICDE a la gestión institucional

El Marco de Referencia Geoespacial (MRG) adopta las nueve vías estratégicas del Marco Integrado de Información Geoespacial de las Naciones Unidas (UN-IGIF) como estructura para orientar el fortalecimiento de la gestión de la información geoespacial en Colombia. Estas vías comprenden: gobernanza e instituciones; políticas y legislación; modelo financiero; datos; innovación; estándares; coordinación y cooperación; educación y desarrollo de capacidades; y comunicación y compromiso. Más que componentes independientes, el MRG las concibe como dimensiones interrelacionadas de un mismo sistema, cuya implementación debe responder a las capacidades existentes, las prioridades y el nivel de madurez de cada contexto institucional.

Esta estructura permite ampliar la comprensión de lo que significa implementar la ICDE en una entidad. Si bien la gestión de información geoespacial suele estar asociada a los equipos SIG, geomáticos o de tecnologías de información, el enfoque del MRG evidencia que su adecuada gestión requiere la concurrencia de diferentes capacidades y actores institucionales. Aspectos como la definición de responsabilidades, la formulación de políticas, la disponibilidad de recursos, la gestión y calidad de los datos, la aplicación de estándares, la interoperabilidad, la innovación, el fortalecimiento del talento humano y la apropiación de la información no pueden abordarse de manera aislada.

En consecuencia, la implementación de la ICDE debe asumirse como un proceso institucional y transversal, en el que las capacidades geoespaciales se articulen con los procesos de planeación, gestión de datos, tecnologías de información, gestión documental, producción estadística, transparencia, seguridad de la información y, especialmente, con los procesos misionales que generan y utilizan información geoespacial. Esta aproximación permite superar una visión en la que la responsabilidad recae exclusivamente en un área técnica y avanzar hacia un modelo en el que la información geoespacial sea reconocida y gestionada como un activo institucional y estratégico para la generación de valor público.

Por tanto, el reto para las instituciones no consiste únicamente en adoptar instrumentos de la ICDE, sino en desarrollar las condiciones que permitan incorporarlos de manera efectiva y sostenible en su gestión. Esto supone reconocer las capacidades existentes, identificar brechas, establecer prioridades y definir una ruta de fortalecimiento que permita avanzar progresivamente en las diferentes dimensiones de la gestión geoespacial.

Experiencias y aprendizajes de las Mesas Técnicas de la ICDE

Ilustración 1. Mesas Técnicas ICDE-2026.