Modelos de madurez en la gestión de información geoespacial: una aproximación desde la ICDE
Introducción
La información geoespacial es fundamental para conocer el territorio y apoyar decisiones relacionadas con su planificación, administración y desarrollo. Sin embargo, contar con datos geográficos no es suficiente. También es necesario saber cómo se gestionan, cómo se actualizan, cómo se comparten y cómo se disponen para ser utilizados por diferentes entidades y usuarios.
Las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) buscan crear las condiciones para que esto sea posible. Reúnen datos, tecnologías, normas, instituciones y personas. Con todo, una IDE no avanza al mismo ritmo en todos sus componentes. Puede tener avances importantes en algunos aspectos y, al mismo tiempo, necesitar fortalecimiento en otros.
Por eso, además de saber qué actividades se han realizado, es importante conocer qué tan desarrolladas están las capacidades para mantener esos avances. Una actividad puede estar terminada, pero eso no significa necesariamente que la capacidad asociada esté consolidada.
Los modelos de madurez son una herramienta para analizar esta situación. Permiten conocer en qué punto se encuentra una capacidad específica, reconocer lo que ya funciona, identificar brechas y orientar los esfuerzos de mejora. Así, la medición deja de ser solamente una calificación y se convierte en información útil para tomar decisiones.
Para el caso de datos geoespaciales, el Marco Integrado de Información Geoespacial de las Naciones Unidas (IGIF) ofrece una referencia para fortalecer las capacidades relacionadas con la gestión de la información geoespacial. Su enfoque reconoce que este desarrollo depende de varios elementos que deben avanzar de manera articulada.
En Colombia, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) avanza en el diseño de un modelo de madurez que toma como referencia el IGIF y busca adaptarlo al contexto nacional. El propósito es contar con una herramienta que ayude a conocer el nivel de desarrollo de las capacidades relacionadas con las nueve vías estratégicas del Plan Estratégico de Información Geográfica (PEIGN).
El presente artículo tiene como objetivo explicar, de manera sencilla, qué son los modelos de madurez, para qué sirven y cómo pueden aplicarse a la gestión de información geoespacial. También busca mostrar la relación de estos modelos con el IGIF y presentar la experiencia de la ICDE como un acercamiento para conocer el desarrollo de las capacidades.
Modelos de madurez: ¿qué son y para qué sirven?
Cuando se quiere saber qué tan preparada está una entidad para desarrollar una capacidad, no es suficiente comprobar si una actividad se realizó o si existe un documento, también es necesario conocer qué tan desarrollada está esa capacidad, si se aplica de manera habitual y si puede mantenerse en el tiempo.
Los modelos de madurez son herramientas que permiten describir diferentes niveles de desarrollo de una capacidad o un proceso. Estos niveles muestran un camino de avance, desde una situación en la que algo todavía no existe, hasta otra en la que está organizado, se aplica de manera consistente y cuenta con mecanismos para mantenerse y mejorar.
Su utilidad está en entender dónde se encuentra una organización y qué necesita para avanzar. Por eso, el resultado de una evaluación de madurez no debería quedarse en un número o un nivel. Lo más importante es la información que permite obtener para reconocer fortalezas y encontrar brechas y, así, definir prioridades.
Una de las principales diferencias que aporta este enfoque es que permite separar una actividad de una capacidad. Por ejemplo, realizar una capacitación demuestra que se hizo una acción. Esto no necesariamente significa que exista una estrategia permanente para desarrollar y mantener las competencias de las personas.
Lo mismo ocurre con otros elementos. Tener un documento no garantiza que lo que allí se establece se aplique en la práctica. Contar con una herramienta tecnológica no significa que se utilice correctamente o que existan las condiciones para mantenerla. Tener una norma no asegura que sus disposiciones estén incorporadas de manera habitual en el trabajo.
Un modelo de madurez amplía la pregunta. No se limita a preguntar “¿existe?” o “¿se hizo?”, sino que busca conocer “¿cómo funciona?”, “¿qué tan estable es?” y “¿qué tan implementado está?”.
Los niveles de madurez permiten representar ese avance. Aunque cada modelo puede utilizar diferentes nombres o cantidades de niveles, la idea es similar: diferenciar situaciones de menor y mayor desarrollo. Una capacidad puede pasar de acciones aisladas a prácticas organizadas y, posteriormente, a una situación en la que existe seguimiento y mejora continua.
La evidencia también cumple un papel importante. Los resultados son más útiles cuando pueden sustentarse con documentos, procesos, datos, servicios, registros, aplicaciones u otros productos que permitan demostrar cómo se encuentra una capacidad. Esto ayuda a que la evaluación no dependa únicamente de la percepción de quien responde.
En resumen, un modelo de madurez sirve para conocer el estado actual, pero también para mirar hacia adelante. Permite saber qué está bien, qué hace falta y dónde conviene concentrar los esfuerzos.
Madurez en la gestión de información geoespacial
En una Infraestructura de Datos Espaciales, hablar de madurez significa preguntarse qué tan desarrolladas están las condiciones que permiten gestionar y aprovechar la información geoespacial. Estas condiciones incluyen los datos, las instituciones, las políticas, los estándares, las tecnologías, las capacidades de las personas y la colaboración entre actores.
Esto significa que una IDE puede estar fuerte en un aspecto y necesitar trabajo en otro. Por ejemplo, puede contar con muchos datos georreferenciados, pero tener dificultades para mantenerlos actualizados o para compartirlos. También puede disponer de buenas herramientas tecnológicas y necesitar fortalecer las capacidades de las personas o las condiciones de la institución para utilizarlas y mantenerlas.
De ahí que la madurez de una IDE no puede medirse únicamente por la cantidad de datos que tiene, el número de servicios publicados o la existencia de un sistema de información geográfica. Todos estos elementos son importantes, pero hacen parte de algo más amplio, que son las capacidades que permiten que la información geoespacial genere valor y pueda mantenerse en el tiempo.
Una mirada de madurez permite reunir estos diferentes aspectos y observarlos de manera conjunta. Se pueden considerar, por ejemplo, las responsabilidades institucionales, las políticas y normas, los recursos disponibles, la calidad y disponibilidad de los datos, el uso de estándares, la innovación, la formación de las personas y la cooperación entre organizaciones.
Además, no todas las entidades avanzan al mismo ritmo. Una institución puede tener procesos consolidados para gestionar sus datos mientras otra apenas empieza a organizarlos. Incluso dentro de una misma entidad puede haber capacidades muy desarrolladas y otras que todavía requieren fortalecimiento.
De ahí surge la necesidad de contar con criterios comunes para describir esos diferentes niveles de desarrollo. Un modelo de madurez puede ayudar a construir esa referencia y facilitar una conversación común entre las organizaciones.
También permite identificar brechas. Una brecha es, simplemente, la diferencia entre dónde se encuentra una capacidad y dónde se espera que llegue. Conocer esa diferencia ayuda a orientar los esfuerzos y evita que las acciones de fortalecimiento sean generales o desconectadas de las necesidades reales.
De esta manera, medir la madurez puede convertirse en un punto de partida para planificar. Los resultados pueden ayudar a establecer prioridades, orientar recursos y hacer seguimiento a las acciones programadas. La intención no es clasificar a las entidades, sino entender mejor su situación y acompañar su evolución.
Esta mirada es importante en una infraestructura que involucra muchas organizaciones. El fortalecimiento de la gestión geoespacial no depende de una sola entidad, pues requiere que diferentes actores desarrollen sus capacidades y trabajen de manera articulada.
El IGIF como referente
Gestionar información geoespacial implica mucho más que producir datos o contar con herramientas para consultarlos. También se necesitan instituciones con responsabilidades, políticas que orienten la gestión, recursos para sostener las iniciativas, personas con las capacidades necesarias, estándares que faciliten el intercambio y espacios de colaboración.
Esta visión integral hace parte del Marco Integrado de Información Geoespacial de las Naciones Unidas (IGIF). Este marco ofrece una referencia para que los países fortalezcan sus capacidades de gestión de información geoespacial y puedan desarrollar sistemas y condiciones que sean sostenibles en el tiempo.
El IGIF organiza esta visión en nueve vías estratégicas: Gobernanza e Instituciones, Política y Legal, Financiero, Datos, Innovación, Estándares, Alianzas, Capacidad y Educación, y Comunicación y Compromiso.
Estas vías ayudan a mirar una infraestructura desde diferentes ángulos. Por ejemplo, no basta con tener datos si no existen procedimientos para mantenerlos, compartirlos y utilizarlos. Aplicar estándares, de igual forma, no garantiza por sí solo la interoperabilidad si las organizaciones no los conocen.
Las vías también muestran que la gestión geoespacial depende de las personas y de la relación entre las organizaciones. La formación, la cooperación, la comunicación y la capacidad para coordinar esfuerzos son tan importantes como los datos, estándares y las tecnologías.
Esta visión se relaciona naturalmente con la idea de madurez. Si una infraestructura necesita desarrollar capacidades en diferentes frentes, también resulta útil conocer cuánto ha avanzado en cada uno de ellos.
Sin embargo, es importante diferenciar los dos conceptos. El IGIF es un marco de referencia para orientar el fortalecimiento de la gestión de información geoespacial. Un modelo de madurez, en cambio, es una herramienta para valorar qué tan desarrolladas están determinadas capacidades.
En otras palabras, el IGIF ayuda a responder qué aspectos son importantes para fortalecer una gestión geoespacial. El modelo de madurez ayuda a responder qué tan desarrollados están esos aspectos, dónde existen brechas y qué podría fortalecerse.
¿Cómo se construye un modelo de madurez para una IDE?
Construir un modelo de madurez comienza con una pregunta sencilla: ¿qué se quiere conocer? A partir de allí se definen los aspectos que son importantes para la infraestructura y que se quieren evaluar.
Después es necesario establecer qué significa avanzar en cada uno de esos aspectos. Para ello se definen niveles de madurez que permitan diferenciar situaciones. Los niveles deben ser fáciles de entender y describir con claridad qué características tiene una capacidad en cada etapa.
Por ejemplo, no es lo mismo tener una práctica aislada que contar con un proceso organizado. Tampoco es igual tener un proceso organizado que aplicarlo de manera sistemática, hacerle seguimiento y mejorarlo. Estas diferencias son las que el modelo debe ayudar a identificar.
Los criterios también deben ser claros para quienes van a responder la evaluación. Esto es especialmente importante cuando participan varias entidades, porque una misma situación debería ser interpretada de manera similar.
La evidencia es otro elemento clave. Según el aspecto que se evalúe, puede tratarse de documentos, procesos, datos, servicios, registros, acuerdos, normas, productos, aplicaciones u otros elementos que permitan demostrar la situación existente.
Una vez realizada la evaluación, el resultado debe ayudar a identificar las diferencias entre la situación actual y la situación que se quiere alcanzar. Estas diferencias pueden convertirse en brechas o situaciones de mejora y servir como base para definir acciones de fortalecimiento.
Además, la madurez cambia con el tiempo. Una capacidad puede avanzar, mantenerse durante un periodo y luego necesitar nuevos ajustes debido a cambios tecnológicos, institucionales o normativos. Esta evaluación puede repetirse para conocer la evolución.
En términos prácticos, el proceso puede resumirse en los siguientes pasos:
No todos los modelos tienen que utilizar una escala numérica. Algunos pueden trabajar principalmente con descripciones cualitativas y otros pueden incorporar valores para resumir los resultados. Lo importante es que la forma de valorar sea coherente con los criterios y fácil de interpretar.
En una IDE, este proceso permite ir más allá de saber si algo existe. También permite conocer si está organizado, si se aplica en la práctica, si está articulado con otras capacidades y si existen condiciones para mantenerlo y mejorarlo.
Por eso, un modelo de madurez no debería verse como una herramienta para poner una etiqueta a una entidad o a una infraestructura. Su mayor utilidad radica en ayudar a entender dónde se está, qué funciona, qué falta y cuáles pueden ser los siguientes pasos.
Una aproximación para la ICDE
En Colombia, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) reúne diferentes entidades y capacidades relacionadas con la gestión y el aprovechamiento de la información geoespacial. En este contexto, conocer las actividades realizadas es importante, pero también lo es identificar qué tan desarrolladas están las capacidades que permiten sostenerlas.
Como parte de este proceso, se encuentra en diseño un modelo de madurez para la ICDE, tomando como referencia las nueve vías estratégicas del IGIF y considerando las características del contexto nacional en el marco del Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN). La intención es contar con una herramienta que permita mirar de manera integral diferentes aspectos de la gestión geoespacial.
La aproximación considera las nueve vías definidas en el PEIGN como componentes para analizar el desarrollo de capacidades: Gobernanza e Instituciones, Política y Legislación, Financiero, Datos, Innovación, Estándares, Cooperación y Coordinación, Educación y Desarrollo de Capacidades, y Comunicación y Compromiso.
El modelo busca que la evaluación no se limite a preguntar si una actividad fue realizada, ya que también busca conocer qué capacidad existe, qué tan estable es, cómo se aplica y qué evidencias permiten demostrar su desarrollo.
Esto resulta especialmente importante en una infraestructura que depende de múltiples actores. Un avance puede ser importante, pero su verdadero valor aumenta cuando puede mantenerse, utilizarse de manera consistente y articularse con el trabajo de otras entidades.
Los resultados de la evaluación buscan reconocer fortalezas y oportunidades de fortalecimiento. No se pretende establecer una clasificación definitiva de las entidades, sino contar con una referencia que permita comprender la situación actual y orientar mejor los esfuerzos, por medio de planes de trabajo con las entidades que participan.
La experiencia de la ICDE representa, así, una aplicación del enfoque de madurez al contexto colombiano. El interés no está solamente en obtener un nivel, sino en utilizar la información para tomar decisiones, establecer prioridades y hacer seguimiento al desarrollo de las capacidades que sustentan la gestión de información geoespacial.
Conclusiones
Los modelos de madurez ofrecen una forma sencilla y ordenada de entender qué tan desarrolladas están las capacidades que sustentan una Infraestructura de Datos Espaciales. Su utilidad no está únicamente en establecer un nivel, sino en ayudar a reconocer fortalezas, identificar brechas y orientar acciones.
En la gestión de información geoespacial, esta mirada es especialmente útil porque una IDE depende de muchos elementos que deben funcionar de manera articulada. Los datos, las instituciones, las políticas, los estándares, las tecnologías, las personas y la cooperación tienen un papel importante en su desarrollo.
El IGIF ofrece una referencia para comprender estos diferentes elementos y orientar su fortalecimiento. A partir de esta referencia, un modelo de madurez puede ayudar a convertir esa visión general en una lectura más concreta sobre el nivel de desarrollo de las capacidades.
La experiencia de la ICDE muestra cómo este enfoque puede llevarse al contexto colombiano. La evaluación busca pasar de una mirada centrada únicamente en las actividades realizadas a una comprensión más amplia de las capacidades que se han desarrollado y de aquellas que todavía requieren fortalecimiento.
En definitiva, medir la madurez no debería ser el punto final. El verdadero valor está en utilizar los resultados para entender mejor la situación, tomar decisiones, definir prioridades y acompañar la evolución de la gestión de información geoespacial en el país.
Palabras clave
Modelos de madurez; información geoespacial; Infraestructuras de Datos Espaciales; capacidades geoespaciales; gestión de información geoespacial.
Referencias
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). (2024). Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN) 2024–2027.
United Nations Committee of Experts on Global Geospatial Information Management. (2023). Marco integrado de información geoespacial de las Naciones Unidas (UN-IGIF): Parte 1. Estrategia global (2.ª ed.). United Nations.
United Nations Committee of Experts on Global Geospatial Information Management. (2023). Solving the puzzle: Understanding the UN-IGIF implementation guide. United Nations.
International Organization for Standardization. (2018). ISO 9004:2018. Quality management — Quality of an organization — Guidance to achieve sustained success. ISO.
International Organization for Standardization. (2018). ISO 8000-62:2018. Data quality — Part 62: Data quality management: Organizational process maturity assessment: Application of standards relating to process assessment. ISO.
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