Gobernanza y propuesta de valor de la ICDE

Natalia Andrea Niño Pinilla
Natalia Andrea Niño Pinilla
Consultora Analítica de Datos de la ICDE, Ingeniera Catastral y Geodesta, Especialista en Sistemas de Información Geográfica. Experta en implementación de SIG, Tecnologías Geoespaciales e Innovación.

Gobernanza y propuesta de valor de la ICDE

Resumen

La Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) es el marco institucional, técnico y estratégico que brida los lineamientos y orienta la gestión y disponibilidad de la información geoespacial del país. Su gobernanza, definida en la Resolución 899 de 2023, establece un modelo basado en dos instancias: la Comisión Intersectorial de Información Geográfica (CIIG), como órgano decisorio y de orientación estratégica, y el Comité Técnico Operativo (CTO), como instancia técnica responsable de la coordinación, estandarización y operativización del ecosistema geoespacial. Este modelo asegura liderazgo, articulación interinstitucional y una estructura coherente para la toma de decisiones y la gestión integrada de los datos.

La propuesta de valor de la ICDE se centra en consolidar un ecosistema digital geoespacial moderno, interoperable y orientado al valor público. A través de estándares abiertos, cooperación multisectorial y mecanismos de acceso abierto, la ICDE brinda elementos para que los datos geoespaciales adopten estándares y sean confiables, oportunos y utilizables para la gestión territorial y el diseño de políticas basadas en información técnica. Así, la ICDE fomenta la articulación institucional y amplía las capacidades para resolver desafíos mediante el uso de la información geográfica.

Palabras clave:

Gobernanza, articulación, propuesta de valor

Introducción

La Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) es el andamiaje institucional y técnico que hace posible que la información geoespacial se convierta en un bien público de alto impacto.

Acorde con la resolución 899 de 2023 La ICDE es el conjunto de tecnologías, normas, políticas, planes y proyectos institucionales que facilitan la generación, disponibilidad y el acceso a datos espaciales. Para lograrlo, la gobernanza resulta imprescindible, puesto que no se trata solo de tecnología, sino de liderazgo sectorial, identificación de responsabilidades y una propuesta de valor compartida entre entidades públicas, academia, empresa y ciudadanía. Este artículo expone, el modelo de gobernanza y la propuesta de valor de la ICDE, alineados con el Integrated Geospatial Information Framework (IGIF) de UN-GGIM y con el Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN), a fin de consolidar un ecosistema digital geoespacial moderno, abierto y participativo.

Desarrollo

¿Qué es Gobernanza?

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, define la gobernanza como “la realización de relaciones entre diversos actores involucrados en el proceso de decidir, ejecutar y evaluar asuntos de interés público, proceso que puede ser caracterizado por la competencia y cooperación donde coexisten como reglas posibles; y que incluye instituciones tanto formales como informales (ciudadanía y sus distintos mecanismos de organización temporal y/o espontánea). La forma e interacción entre los diversos actores refleja la calidad del sistema y afecta a cada uno de sus componentes; así como al sistema como totalidad” (CEPAL, Naser, 2021)

Adicionalmente, la gobernanza comprende mecanismos, procesos e instituciones que permiten articular intereses, cumplir obligaciones, mediar diferencias y supervisar el funcionamiento del sistema. La gobernanza es, además, la herramienta para definir estrategias, indicadores e instancias necesarias para crear el andamiaje, la articulación institucional y remover barreras durante la implementación de lineamientos y políticas.

Gobernanza en el Marco IGIF

El Comité de Expertos sobre la Gestión Mundial de la Información Geoespacial UN -GGIM, dictó lineamientos y recomendaciones que sustentan la evolución, integración y modernización de las Infraestructuras de Datos Espaciales a través del Marco Integrado de Información Geoespacial IGIF, por sus siglas en inglés. Su aplicación permite fortalecer la gobernanza de la información geoespacial, promover la interoperabilidad y asegurar un marco normativo robusto que responda a las necesidades actuales y futuras del país.

EL marco IGIF, a través de la guía de implementación para la vía estratégica de Gobernanza, establece la gobernanza como el marco operativo que definir funciones y responsabilidades en la gestión de la información geográfica. En esta guía, IGIF establece recomendaciones de cómo un país organiza el liderazgo, el modelo de gobernanza, los arreglos institucionales y una propuesta de valor compartida para impulsar la gestión integrada de la información geoespacial.

El enfoque parte de reconocer el valor del Marco Integrado de Información Geográfica MIIG y construir el liderazgo necesario para lograr respaldo político, fortalecer mandatos y crear un entorno cooperativo de intercambio de datos, apoyado en cuatro elementos clave: modelo de gobernanza, liderazgo efectivo, arreglos institucionales de apoyo y propuesta de valor clara y aceptada por los actores, resultando en planificación y coordinación más eficientes y una comprensión compartida de la propuesta de valor.

Operativamente, el IGIF recomienda desde la guía de Gobernanza establecer un órgano de gobierno/consejo que convoque a las partes interesadas, defina directrices e instrumentos, y modernice las prácticas de gestión; articular una unidad de coordinación y grupos técnicos que asesoren en datos, política/legal, financiamiento, técnica y capacidades; y conectar estas estructuras con una Estrategia de Cambio y un Plan de Acción Nacional con actividades, cronogramas, monitoreo e indicadores de éxito. Con ello se pasa de la orientación estratégica a la ejecución concreta, a través del seguimiento continuo y ajuste de metas según el desempeño.

Modelo de Gobernanza de la ICDE

La ICDE ya dispone de la instancia de liderazgo acorde con lo recomendado por el IGIF, la Comisión Intersectorial de información Geográfica (CIIG) es la instancia que brinda la dirección y las orientaciones de manera articulada con la unidad de coordinación geoespacial encargada de orquestar las acciones, lineamientos y acuerdos entre entidades que, para el caso de la ICDE, se materializa con el Comité Técnico Operativo coordinado por el IGAC.

El IGIF indica que, el órgano rector convoca a las partes, define directrices e instrumentos, y habilita la planificación y toma de decisiones; además, sugiere que la Unidad de Coordinación tenga independencia técnica con responsabilidades claras a nivel gobierno para la estandarización, acceso, arreglos institucionales y redes interinstitucionales, entre otras funciones operativas que incluyen producir políticas y guías, coordinar catálogos y el fortalecimiento de competencias.

En Colombia, este andamiaje se formaliza para la ICDE, articulando la instancia de alto nivel a través de la CIIG, y la coordinación técnica a través del CTO. Estas instancias para Colombia tienen un sustento normativo en la Resolución 899 de 2023, en dónde a través de los artículos 7 y 8 se establecen la conformación y funciones de la Comisión Intersectorial de Información Geográfica (CIIG) y de los artículos 10 y 11 se establece la organización y funciones del Comité Técnico Operativo (CTO).

Adicionalmente siguiendo las recomendaciones de la guía de Gobernanza para adoptar el marco IGIF, la ICDE opera con acciones, entregables y resultados que el IGIF identifica como “pieza a pieza” del Marco, que se materializan con la creación del plan de acción nacional que debe tener un cronograma y responsables, y un marco de monitoreo y evaluación con indicadores de éxito.

Este plan se materializó con el Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional PEIGN (2024-2027) que cuenta con el sustento normativo del artículo 9 de la resolución 899 de 2023, y establece los proyectos por vía estratégica con acciones concretas para promover la producción, gestión, accesibilidad y uso de los recursos geográficos, así como la articulación interinstitucional, acuerdos y arreglos institucionales, el fortalecimiento de capacidades, la comunicación y el seguimiento y monitoreo que permiten el logro de los objetivos de la ICDE y la adopción del marco.

Propuesta de Valor

El IGIF destaca que una gobernanza efectiva requiere un modelo de gobernanza, liderazgo, una propuesta de valor y arreglos institucionales. Además, la guía de gobernanza del IGIF describe que la propuesta de valor es una declaración clara sobre el valor de tener datos geoespaciales integrados y las capacidades analíticas necesarias para abordar problemas clave; explica cómo la información geoespacial soluciona esos problemas y qué beneficios aporta.

La propuesta de valor de la ICDE, integra y armoniza la información geográfica de Colombia, articulando con Infraestructuras de Datos Espaciales (IDEs) sectoriales y territoriales. A través de un modelo de gobernanza claro, participativo y de estándares abiertos, para acceder y aprovechar datos geoespaciales confiables, interconectados e interoperables. Esta integración fortalece la toma de decisiones basada en evidencia, impulsa la innovación y promueve la transparencia, contribuyendo al desarrollo del Ecosistema Digital Geoespacial en Colombia

Para lograr la propuesta de valor, la ICDE adopta principios de:

  • Articulación y cooperación: crear espacios de colaboración entre gobierno, industria, academia y ciudadanía para compartir datos. La CIIG actúa como órgano de coordinación nacional y el CTO como instancia operativa.
  •  Transparencia y responsabilidad: las decisiones y procesos deben ser accesibles y comprensibles para los actores involucrados y la ciudadanía, fomentando la confianza.
  • Interoperabilidad y estándares: promover la adopción de estándares internacionales (ISO, OGC) y de políticas de datos abiertos para asegurar la integración legal, técnica y semántica de la información. La Resolución 899 y el PEIGN establecen que la ICDE adoptará los principios del SEN y las normas de interoperabilidad.
  • Participación multisectorial y colaboración: garantizar la inclusión activa de actores de todos los sectores en la planificación y ejecución de proyectos, a través de mesas sectoriales y grupos técnicos, lo cual está previsto en el modelo de gobernanza.
  • Sostenibilidad y mejora continua: asegurar recursos financieros, humanos y tecnológicos para la continuidad de la ICDE y evaluar periódicamente el avance de sus iniciativas.

La propuesta de valor de la ICDE se consolida como un pilar estratégico para el fortalecimiento del Ecosistema Digital Geoespacial del país. Al articular datos, capacidades, estándares y actores, la ICDE habilita un entorno colaborativo que potencia el uso de la información geoespacial como un activo público indispensable para la planeación, la gestión territorial y el desarrollo sostenible. Gracias al liderazgo interinstitucional previsto en la Resolución 899 de 2023 y a la implementación del PEIGN, la ICDE se proyecta como una plataforma integral que no solo garantiza el acceso a información de calidad, sino que promueve la innovación, la transparencia y la autoridad técnica del Estado en materia geoespacial.

Este enfoque permite que la información geográfica trascienda su función descriptiva para convertirse en una herramienta estratégica de análisis, anticipación y acción.

Conclusiones

El modelo de gobernanza de la ICDE, sustentado en las disposiciones de la Resolución 899 de 2023 y en las recomendaciones del IGIF, establece las bases para una gestión ordenada, coherente y participativa que integra a múltiples actores bajo un marco común de objetivos y prioridades que orientan la propuesta de valor. Esta organización facilita la articulación y la interoperabilidad, fortalece la coordinación sectorial y territorial, y contribuye a la madurez geoespacial del país.

La ICDE, al consolidar infraestructuras interoperables y mecanismos de gobernanza efectivos, ofrece un marco sólido que potencia el uso de los datos, facilita la coordinación interinstitucional y habilita soluciones digitales que amplían el alcance y el impacto de la información geoespacial en todos los niveles de gobierno y sectores dentro del Ecosistema Digital Geoespacial.

El enfoque del PEIGN en producción, accesibilidad, capacidades, innovación y gobernanza permite avanzar de manera sistemática hacia la consolidación de un modelo de gestión geoespacial orientado al valor público. En conjunto, estos elementos sitúan a la ICDE como una infraestructura estratégica, para orientar los retos de transformación digital en el ámbito geo y fomentar la planeación basada en datos.

Referencias bibliográficas

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