Estrategias para el fortalecimiento de la información geoespacial en Colombia

Introducción

La gestión de la información geográfica es un componente esencial para la administración y planificación del territorio en Colombia. En este contexto, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) ha desempeñado un papel clave en la definición de normas, políticas, lineamientos y estándares que orientan a las entidades en la producción, disponibilidad y acceso a los datos espaciales del país. Gracias a este marco técnico y operativo, la información geográfica se consolida como un recurso estratégico para la toma de decisiones y la gestión pública basada en evidencia.

El instrumento para el fortalecimiento de ICDE es el Plan Estratégico de Información Geoespacial Nacional (PEIGN), el cual no solo define líneas de acción para fortalecer la producción y disponibilidad de datos, sino que establece un modelo de articulación institucional que reconoce la información geoespacial como un activo estratégico del Estado, indispensable para la formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas con enfoque territorial, ambiental y de desarrollo sostenible.

Durante 2025, los avances logrados en la implementación del PEIGN evidencian un cambio cualitativo en la manera en que las entidades públicas gestionan y utilizan la información geoespacial, al transitar de iniciativas aisladas hacia procesos coordinados, estandarizados y orientados al uso y aprovechamiento efectivo de los datos.

En este artículo se presentan los logros y resultados del Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN), destacando cómo la ICDE ha venido liderando su implementación y fortaleciendo las capacidades del Ecosistema Digital Geoespacial.

Información geoespacial al servicio de los ciudadanos y del territorio

Desde la aprobación del PEIGN a mediados del año 2024, la ICDE ha venido desarrollando un trabajo articulado con diversas entidades y sectores del Estado, lo que ha permitido consolidar progresivamente un Ecosistema Digital Geoespacial para Colombia. Este ecosistema integra información estadística, minero-energética, agropecuaria, ambiental, entre otras, y se soporta en una definición clara de los roles y niveles de participación de los actores. Además, cuenta con métricas que permiten monitorear el avance en tiempo real en cada una de las nueve vías estratégicas del PEIGN, así como con la adopción de estándares y un modelo de gobernanza sólido, respaldado por la Resolución 899 de 2023. Todo ello ha facilitado progresos significativos en los 33 proyectos que conforman este plan cuya implementación está prevista desde el 2024 hasta el 2027.

Los avances han sido posibles gracias al compromiso de cada institución participante, que desde su misionalidad impulsa la implementación de los objetivos del PEIGN mediante la puesta en marcha de sus planes operativos. La participación de cada entidad fortalece la construcción de un gobierno abierto y una relación intersectorial que favorece la producción, disposición e interoperabilidad de la información geoespacial. De esta manera, se promueve un escenario institucional más transparente, confiable y orientado al servicio de los ciudadanos y de los territorios.

Al cierre de año, el PEIGN alcanzó un avance del 100% en su ejecución, cumpliendo de manera sobresaliente con las metas previstas para la vigencia 2025, de acuerdo con la hoja de ruta previamente establecida. Este resultado evidencia no solo la madurez técnica del ecosistema geoespacial del país, sino también el compromiso decidido de actores como DANE, DNP, DIMAR, UPRA, IGAC, ANLA, MinAmbiente y otras entidades que han contribuido a consolidar una gestión pública basada en datos.

Ilustración 1. Línea de Tiempo del PEIGN

Fuente: Elaboración ICDE

Estos avances permiten el fortalecimiento de capacidades para tomar decisiones fundamentadas en información confiable, oportuna y generada bajo estándares internacionales como ISO/TC211 (Organización Internacional de Normalización), el OGC (Open Geospatial Consortium) y el UN-GGIM (Comité de Expertos de las Naciones Unidas en Gestión Mundial de la Información Geoespacial), alineados con las mejores prácticas para la interoperabilidad, calidad e intercambio de datos geoespaciales; reafirmando el potencial estratégico que genera la información geográfica en nuestro país.

Logros para destacar en la vigencia 2025

Los resultados alcanzados en el PEIGN reflejan el trabajo coordinado entre sectores, diversos niveles de gobierno y actores del ecosistema, con el fin de fortalecer la gobernanza, mejorar la calidad y disponibilidad de los datos, promover su uso efectivo y avanzar en la interoperabilidad y la innovación.

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados en cada una de las 9 vías estratégicas del PEIGN, destacándose entre ellos los siguientes avances:

Gobernanza e instituciones

Se actualizó y socializó el Modelo de Gobernanza para la gestión de la información geoespacial. Igualmente se diseñó el Programa de Fortalecimiento del Liderazgo Sectorial para Administradores de Datos, en articulación con la IDEC y el Plan Nacional de Infraestructura de Datos y se documentó y publicó los acuerdos de datos geoespaciales abiertos.

Estos avances fortalecen la coordinación interinstitucional, identifican roles y responsabilidades en la gestión de la información geoespacial, consolidando a la ICDE como el espacio técnico de articulación entre los sectores estadístico, ambiental y territorial, lo cual aporta significativamente al desarrollo de las capacidades institucionales para la toma de decisiones, la implementación de acuerdos de datos y la incorporación efectiva de la información geoespacial en los procesos de ordenamiento y planificación territorial.

Política y legislación

Se generó la primera versión de la Política Nacional de Información Geoespacial (PNIG), que abarca todo el ciclo de vida de los datos, desde su captura hasta la analítica avanzada. También se actualizó el Marco de Referencia Geoespacial (MRG), con base en las guías del Marco Integrado de Información Geoespacial (IGIF) del Comité de Expertos de las Naciones Unidas sobre la Gestión de Información Geoespacial UN-GGIM y se creó el Modelo de Madurez Sectorial que permite evaluar el avance de las entidades en la gestión de información geoespacial para identificar brechas y orientar las acciones estratégicas del PEIGN.

Estos instrumentos permiten actualizar el sustento normativo y metodológico de la ICDE, al proporcionar un marco coherente para la formulación de políticas, la toma de decisiones y el seguimiento del desarrollo del PEIGN. En conjunto, la PNIG, el MRG y el Modelo de Madurez Sectorial permiten orientar de manera más precisa las prioridades de ICDE, facilitando la identificación de brechas, la focalización de acciones y la armonización de esfuerzos entre sectores y niveles de gobierno.

Modelo financiero

Se realizó el diseño del Modelo Financiero de Sostenibilidad de la ICDE a 10 años, alineado con el IGIF y el PEIGN, incorporando diagnóstico internacional, brechas, fuentes de financiación y una hoja de ruta para su implementación y se desarrolló un Sistema de Indicadores Financieros (KPI) con enfoque SMART para monitorear la eficiencia y sostenibilidad del modelo financiero de la ICDE a 10 años, garantizando seguimiento continuo y criterios verificables.

La estructuración del modelo financiero y de su sistema de indicadores constituye un avance clave para garantizar la sostenibilidad de la ICDE en el mediano y largo plazo, al vincular la planificación estratégica con criterios claros de seguimiento y desempeño. Este enfoque permite desarrollar programas y proyectos, priorizar inversiones y asegurar la viabilidad de las iniciativas del PEIGN de manera transparente y medible, con un enfoque en la gestión territorial participativo.

Datos

Se logró la publicación y el análisis de 7 Objetos Territoriales Legales (OTL), con el apoyo de entidades como la UPRA, la ANT, la DIMAR y el Ministerio de Ambiente, entre otras, los cuales se encuentran disponibles en el visor de la ICDE. Adicionalmente, se realizó la actualización del Plan Nacional de Producción de Datos Geoespaciales, la Metodología para la Gestión del Modelo Núcleo y de los modelos LADM_COL, así como los Lineamientos de Gobernanza de Modelos Extendidos y de Aplicación. De igual forma, se elaboró la primera versión del Documento Maestro de Arquitectura de Información Geoespacial, alineado con el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial de MinTIC.

Igualmente logramos consolidar cerca de 3.000 registros en el Plan de Producción de Datos 2025, el cual se construyó de manera colaborativa con 13 entidades a través de Mesas Técnicas. Este proceso se complementó con el desarrollo de un tablero de control que consolida información detallada sobre los datos, sus responsables, estado de producción y características técnicas.

Estos avances fortalecen la producción y gestión de información geoespacial en Colombia, con criterios de disponibilidad, calidad, interoperabilidad y acceso a los datos que requieren las entidades y los usuarios, mediante la consolidación de modelos de información comunes y arquitecturas alineadas con los marcos nacionales de referencia.

De otra parte la publicación de los Objetos Territoriales Legales y la actualización de los lineamientos y metodologías permiten mejorar la trazabilidad, el uso efectivo de la información y su integración en procesos misionales clave del ordenamiento territorial y la gestión pública.

Innovación

Se actualizó el Documento de Estrategia de Analítica de Datos, el cual permitirá a la ICDE generar conocimiento a partir de los datos expuestos por las entidades del Estado. Adicionalmente, se formularon los componentes clave del Ecosistema Digital Geoespacial y el Plan de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i), cuya implementación se proyecta para los próximos años.

De otro lado, se desarrolló la estrategia de diseño e implementación de un laboratorio de innovación pública y govtech para impulsar el desarrollo de aplicaciones sectoriales de ICDE; aquí se realizó una investigación sobre los centros de innovación nacionales e internacionales para establecer relaciones que nos orienten en la implementación y gestión.

Estos avances posicionan a la ICDE como mecanismo estratégico para implementar procesos de gestión de datos geoespaciales y evolucionar hacia la generación de conocimiento y valor público, al sentar las bases para el uso de analítica avanzada e innovación basada en datos.

La definición del Ecosistema Digital Geoespacial y del plan de I+D+i habilita capacidades para el desarrollo de soluciones innovadoras, el fortalecimiento de la toma de decisiones y la articulación con actores académicos, territoriales y del sector privado.

Estándares

La ICDE desarrolló el diagnóstico de estándares de calidad de datos y servicios geoespaciales, abordando de manera integral el marco de referencia, el diseño metodológico y el análisis de resultados, lo que permitió contar con una línea base objetiva.

El diagnóstico evidenció avances en componentes clave del modelo de calidad ISO 19157-1 y brechas relevantes en la adopción de estándares OGC, particularmente en servicios (WFS, WCS y CSW). A partir de estos hallazgos, se definieron los elementos estratégicos del Plan de Estandarización y Certificación de Información Geoespacial, el cual establece un enfoque progresivo y sostenible para cerrar las brechas identificadas, mediante la definición de componentes técnicos y normativos, así como una hoja de ruta con fases, responsables y recursos.

Este Plan se convierte en el instrumento para avanzar en criterios homogéneos de calidad e interoperabilidad que soporten la implementación del PEIGN 2026, como un referente común para definir las acciones de mejora en calidad e interoperabilidad. Asimismo, el Plan de Estandarización y Certificación se proyecta como un habilitador clave para garantizar la confiabilidad de los datos y servicios geoespaciales.

Cooperación y coordinación

La coordinación interinstitucional y articulación multisectorial permiten que a través de ICDE converjan sistemas nacionales, sectores y actores estratégicos. En este marco, se avanzó en la articulación con el Sistema Estadístico Nacional (SEN), el Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) y el Sistema de Administración del Territorio (SAT), a través del desarrollo de mesas temáticas y la realización de cerca de 100 sesiones técnicas, que permitieron alinear prioridades, armonizar agendas y optimizar el uso de la información geoespacial como insumo transversal para la toma de decisiones territoriales y sectoriales.

Se elaboraron, de manera conjunta con entidades del Estado, los Planes Operativos orientados a fortalecer la producción, la calidad, la disposición y la interoperabilidad de la información geográfica, en alineación con el PEIGN. De forma complementaria, se desarrolló la Estrategia de Participación con Comunidades, estructurada en cinco ejes estratégicos: (1) Mesas técnicas ICDE con participación comunitaria; (2) Encuentros multiactor; (3) Alianzas colaborativas y participación comunitaria; (4) Formación e intercambio de conocimientos; y (5) Sistematización y comunicación comunitaria.

También se participó en 2 eventos orientados a dar a conocer los diferentes mecanismos de participación asociados a proyectos en temas de datos, estándares, innovación, formación y gestión del conocimiento. En estos espacios participaron actores diversos como Asocars, el Foro Nacional por Colombia (Capítulo Suroccidente), el Observatorio de Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo, así como estudiantes e investigadores de la Universidad del Norte y la Universidad del Caribe, y decanos de Facultades de Ingeniería, como el caso de la Universidad Santo Tomás.

Educación y desarrollo de capacidades

Se formuló el Plan Nacional de Capacitación. A través del desarrollo de programas de formación a través del campus virtual de ICDE, se han formado más de 2.000 personas, de las cuales 1.441 han recibido sus certificados en temas como Infraestructura de Datos Espaciales, Tecnologías Geoespaciales, Gestión de la Información Geográfica para la Administración del Territorio, estándares, y uso y apropiación de datos geoespaciales. De manera complementaria, se estructuró el Diplomado en Gestión de Información Geográfica y Transformación Digital, compuesto por cuatro módulos, el cual será impartido en el año 2026.

Asimismo, logramos actualizar el portal web de la ICDE, incorporando mejoras significativas en la experiencia de usuario, una navegación más intuitiva y una estructura de contenidos más clara, que facilita el acceso, la comprensión y el uso de la información geoespacial por parte de los diferentes tipos de usuarios.

Estos avances fortalecen de manera sostenible las capacidades técnicas e institucionales para la gestión y el aprovechamiento de la información geoespacial, contribuyendo a cerrar brechas de conocimiento entre sectores y territorios. La combinación de formación especializada y mejora en los canales de acceso a la información impulsa una mayor apropiación de los datos geoespaciales, elemento clave para consolidar el Ecosistema Digital Geoespacial y asegurar la continuidad de las acciones del PEIGN en el mediano y largo plazo.

Comunicación y Compromiso

Se realizó la caracterización de las partes interesadas (actores y beneficiarios) de la ICDE y del Ecosistema Digital Geoespacial, con el fin de identificar sus roles, necesidades y niveles de participación, y así fortalecer la articulación interinstitucional y orientar las estrategias de relacionamiento. Como complemento, formulamos el Plan de Uso y Apropiación, enfocado en acercar la información y los servicios geoespaciales a los territorios y a la ciudadanía, promoviendo su acceso, comprensión y aprovechamiento efectivo.

De manera complementaria, la Estrategia de Participación permitió consolidar una comunidad digital activa, con un crecimiento orgánico sostenido en redes sociales, aumento del tráfico cualificado hacia el portal institucional y una mayor interacción con los contenidos publicados.

Finalmente, se diseñó e implementó el Sistema de Monitoreo y Seguimiento, el cual permite visualizar en tiempo real los avances en la implementación del PEIGN.

Tal como se puede observar, los avances presentados de manera sucinta en este artículo constituyen un hito en la gestión de la información geográfica de Colombia, ya que refleja mejoras significativas en el establecimiento de marcos y lineamientos de interoperabilidad, calidad de los datos, disponibilidad de servicios geoespaciales y la implementación coordinada de los componentes técnicos y de gobernanza contemplados en el PEIGN.

Impacto esperado para el país

Los avances alcanzados durante la vigencia 2025 evidencian la consolidación progresiva de la ICDE como un habilitador estratégico para la toma de decisiones públicas basadas en evidencia.

El fortalecimiento de la gobernanza, el desarrollo normativo, la sostenibilidad financiera, la estandarización, la innovación, la articulación interinstitucional, el desarrollo de capacidades y la apropiación social de la información geoespacial sientan bases sólidas para la construcción del Ecosistema Digital Geoespacial del país. Estos resultados no solo reflejan una mayor madurez institucional, sino que proyectan a la ICDE y al PEIGN como instrumentos clave para enfrentar los retos del desarrollo territorial, la transformación digital y la implementación de políticas públicas integradas en los años venideros.

Entre los principales logros se destacan el fortalecimiento de la interoperabilidad y la calidad de los datos geoespaciales, lo que permitirá tomar decisiones oportunas y confiables basadas en datos reales; la consolidación de una gobernanza del territorio más articulada entre sectores y niveles de gobierno mediante estándares, procesos y responsabilidades compartidas; el impulso a la eficiencia institucional, gracias a la reducción de duplicidades y al acceso libre, oportuno y confiable a la información; y el avance hacia un Estado más transparente, abierto y orientado al ciudadano.

El impacto de tener una ICDE fortalecida se materializa en la creación de un laboratorio de innovación pública, que permitirá impulsar el desarrollo de aplicaciones sectoriales, optimizar la planificación territorial y dinamizar la economía digital a través de un ecosistema digital geoespacial sostenible. Todo ello solo es posible mediante el compromiso del Gobierno, la ciudadanía, la academia y los territorios, quienes, de manera conjunta, contribuyen a consolidar un futuro más eficiente, equitativo y basado en el uso, interoperabilidad y analítica de la información geoespacial.

Retos y consideraciones

Si bien la implementación del PEIGN ha sido un gran reto para quienes han venido apoyando su implementación, el panorama general de los siguientes dos años es mucho más retador ya que tenemos desafíos importantes tales como:

• Disponibilidad de los recursos financieros para la sostenibilidad de la ICDE y su equipo de trabajo.
• Incorporación de tecnología GIS y dotación de hardware en los territorios para fortalecer el uso, análisis y procesamiento eficiente de la información geoespacial dispuesta por las entidades del nivel central.
• Integración de diversas entidades, sectores, niveles de gobierno e incluso ámbito privado para producir y disponer información que requiere el país para la toma de decisiones informadas y la generación de nuevas políticas públicas para el desarrollo del país.
• Adopción de los estándares, lineamientos y marcos dispuestos por la ICDE para la producción, disposición e interoperabilidad de la información geoespacial por parte de las entidades públicas y privadas.
• Fortalecer la capacitación, el uso y la apropiación de la información geoespacial por parte de usuarios, territorios, entidades y ciudadanía, con el fin de desarrollar competencias para gestionar y utilizar estos datos y así obtener beneficios concretos para su entorno y su economía.

Conclusiones

Gracias al apoyo interinstitucional, la ICDE continúa consolidando un Ecosistema Digital Geoespacial, capaz de generar valor para las entidades que producen y utilizan información geográfica. Este ecosistema contribuye a mejorar la toma de decisiones, impulsar la innovación y fortalecer el desarrollo territorial mediante herramientas, estándares y capacidades que soportan de manera integral el Sistema de Administración del Territorio.

El avance del PEIGN demuestra que su éxito no depende únicamente de la formulación estratégica, sino de su implementación efectiva y de la articulación entre instituciones, sectores y territorios. La colaboración, la adopción de estándares, lineamientos y el compromiso de los actores públicos resultan esenciales para que la información geoespacial se convierta en un recurso útil y aplicable a las necesidades reales de nuestro país.

Bibliografía

Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN)

Informe de Gestión Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) 2025.