Modelos de Innovación y GovTech para el fortalecimiento del Ecosistema Digital Geoespacial
Resumen
Durante más de dos décadas, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) ha impulsado la estandarización, el intercambio y uso de información geográfica, en un entorno de coordinación institucional y desarrollo de capacidades. Sin embargo, el contexto actual exige avanzar del modelo centrado en portales y catálogos hacia el fortalecimiento de Ecosistema Digital Geoespacial: un entorno dinámico en el que datos, tecnologías, actores y servicios interactúan para convertir la localización en decisiones, valor público y soluciones concretas.
Esta transición se fundamenta en condiciones emergentes que están transformando la gestión territorial: la ubicuidad de la localización en la toma de decisiones, nuevas fuentes de datos, avances tecnológicos acelerados, analítica avanzada, cambios en las expectativas de los usuarios y una reconfiguración multiactor de la gobernanza.
En este marco, el artículo plantea cómo los modelos de innovación pública y GovTech se convierten en habilitadores estratégicos del Ecosistema Digital Geoespacial, al articular capacidades del Estado con startups, academia, centros de investigación y sector privado, para diseñar, probar y escalar servicios digitales basados en datos geoespaciales confiables.
El Modelo GovTech ICDE propone una arquitectura de intervención basada en infraestructura tecnológica e interoperabilidad, plataforma institucionalizada de innovación, gobernanza y regulación, desarrollo de capacidades y un ecosistema de colaboración multiactor.
La proyección operativa se materializa en el ICDE-LAB, concebido como pilar de implementación del PEIGN en 2026 y como mecanismo de creación de valor mediante (i) desarrollo de servicios y casos de uso, (ii) generación de conocimiento y capacidades (ICDE Campus), (iii) experimentación segura (sandbox), (iv) aceleración GovTech basada en retos y (v) sostenibilidad a través del modelo Laboratory as a Service (LaaS), complementado con un Fondo de Innovación Geoespacial orientado a diversificar la financiación del ecosistema.
Palabras clave: ICDE, PEIGN, Ecosistema Digital Geoespacial, GovTech, innovación pública, interoperabilidad, LaaS, laboratorio de innovación, catastro multipropósito, inteligencia territorial.
Introducción: de la IDE al Ecosistema Digital Geoespacial
El país ya no necesita únicamente “más datos” o “más visores”: necesita capacidad sistémica para transformar datos en servicios confiables, decisiones basadas en evidencia y resultados verificables. En términos estratégicos, la evolución hacia un ecosistema reconoce que una infraestructura moderna debe habilitar interacción, colaboración y creación de valor entre actores diversos, no solo publicación de conjuntos de datos (datasets).
En esta visión, el Ecosistema Digital Geoespacial se define como un sistema donde una comunidad de actores —personas, organizaciones, entidades y dispositivos inteligentes— interactúa mediante información geoespacial y tecnologías, avanzando del dato al servicio de conocimiento para resolver problemas del mundo real.
Esta transición implica articular oferta y demanda: infraestructura, estándares y servicios con necesidades reales de usuarios, procesos y decisiones, para habilitar experiencias automatizadas y basadas en datos.
El PEIGN reconoce esta visión y plantea una evolución hacia un ecosistema que migre “de catálogo” a un hub de servicios (APIs y flujos), integre fuentes diversas con métricas de calidad, consolide financiamiento mixto y priorice experiencia de usuario y servicios analíticos listos para uso.
Fundamentos estratégicos: el Ecosistema como plataforma habilitadora del Estado
Un Ecosistema Digital Geoespacial no es un “proyecto tecnológico”; es una plataforma estratégica del Estado. Su diseño se soporta en componentes que, operados de manera integrada, permiten escalar valor público: datos; tecnología y plataformas; gobernanza y políticas; capital humano; innovación y emprendimiento.
Este enfoque responde a una realidad contundente: el crecimiento acelerado de datos y su variabilidad hacen indispensable contar con lineamientos para gestionarlos consistentemente y aprovecharlos en decisiones de gobierno.
En el plano institucional, el desafío no es solo disponer datos geoespaciales, sino asegurar custodias, cadenas de suministro, curación y entrega, para reducir duplicidades y habilitar integración y reutilización en el nivel nacional, regional y territorial
Desde la ICDE, esta transición se traduce en un mandato operativo: pasar de custodios de datos a facilitadores de plataformas donde actores públicos, privados y ciudadanos cocrean valor, con acuerdos y arquitecturas que permitan consumo masivo por aplicaciones, tableros y analítica avanzada.
El Modelo GovTech ICDE: innovación pública para generar valor geoespacial
La transformación digital del sector público exige pasar de digitalizar trámites a construir ecosistemas de innovación abierta. En esa perspectiva, GovTech emerge como paradigma que articula capacidades tecnológicas, emprendimiento e innovación pública para responder a necesidades reales del Estado y la ciudadanía. Estos principios se han integrado al modelo de innovación de ICDE.
Un modelo GovTech no es “tecnología por tecnología”. Requiere principios que garanticen soluciones centradas en necesidades reales, transparencia, derechos y valor público.
Para la ICDE, dos principios son especialmente críticos:
- Ética y confianza: la legitimidad de GovTech depende de confianza ciudadana, con protección de datos, evaluación de sesgos en IA y auditorías; toda Geo-IA debe operar con evaluación de impacto, seguridad y supervisión humana.
- Interoperabilidad como bien público: GovTech no prospera en silos; exige cadenas de suministro de datos con custodias definidas, calendarios de actualización y estándares abiertos.
Componentes del modelo y su aporte directo al PEIGN
El Modelo GovTech ICDE se estructura como una arquitectura integral con cinco componentes interdependientes: gobernanza/regulación, infraestructura tecnológica, plataforma de innovación, desarrollo de talento y ecosistema de colaboración.
En términos de PEIGN, estos componentes habilitan (sin duplicar esfuerzos) la ejecución coordinada de líneas estratégicas:
- Gobernanza y regulación: reglas para compras públicas de innovación, obligatoriedad de estándares y ética en IA (inteligencia artificial)/datos.
- Infraestructura tecnológica e interoperabilidad: APIs, nube e interoperabilidad para integrar datos territoriales, ambientales y sectoriales, habilitando analítica e IA (inteligencia artificial).
- Plataforma de innovación (Laboratorio): institucionaliza prototipado, incubación y escalamiento mediante compras públicas de innovación, para resolver retos en catastro, deforestación, movilidad y gestión del riesgo, entre otros campos.
- Capacidades y talento: formación, certificaciones y microcredenciales para cerrar brechas, especialmente en territorios.
- Colaboración multiactor: redes nacionales e internacionales, clústeres, alianzas y cooperación para escalar soluciones.
La experiencia internacional muestra que modelos GovTech fracasan cuando dependen de presupuestos coyunturales. Por eso, el modelo plantea una estrategia multifuente (recursos públicos, cooperación, alianzas, ingresos propios) y servicios de valor agregado (APIs avanzadas, tableros, certificaciones) para complementar financiación pública.
ICDE-LAB: pilar operativo del Ecosistema y acelerador del PEIGN 2026
El Ecosistema Digital Geoespacial requiere un mecanismo de ejecución que conecte agenda estratégica con entregables concretos. Ese mecanismo es el ICDE-LAB, concebido para articular innovación, datos, interoperabilidad, conocimiento y sostenibilidad, con una ruta 2026–2028 alineada con PEIGN e IGIF.
El laboratorio opera con un ciclo GovTech en cuatro fases: (i) identificación de retos públicos, (ii) ideación y cocreación (retos, hackathons, sprints), (iii) experimentación en sandbox con acompañamiento técnico-jurídico, y (iv) escalamiento y adopción institucional en entidades ICDE.
Este ciclo convierte desafíos públicos en portafolios de soluciones medibles y replicables, y activa un mercado emergente de soluciones geoespaciales públicas.
El modelo LaaS (Laboratorio como Servicio) transforma el ICDE-LAB en plataforma de servicios modulares “bajo demanda” para entidades públicas, privadas, académicas o territoriales, integrando infraestructura híbrida y capacidades de cómputo, interoperabilidad, analítica geoespacial e IA.
Su portafolio incluye: evaluación de interoperabilidad OGC/ISO, espacios sandbox, analítica avanzada y gemelos digitales, capacitación y certificaciones (ICDE Campus), mentoría GovTech y monitoreo/calidad de datos con principios FAIR e IGIF.
La ruta por fases define el encadenamiento lógico para convertir visión en capacidades instaladas, mediante el planteamiento de un Cronograma 2026–2028: instalar, consolidar, escalar:
- 2026 (Fase I – Implementación inicial): adecuación física/tecnológica, equipo base, primer reto GovTech, actualización de ICDE Campus y acuerdo con el United Nations Global Geospatial Knowledge and Innovation Centre (GGKIC ) de UN GGIM .
- 2027 (Fase II – Consolidación y expansión): implementación del hub de interoperabilidad, investigación aplicada, retos adicionales y laboratorios vivos regionales.
- 2028 (Fase III – Escalamiento y sostenibilidad): implementación LaaS, Fondo de Innovación Geoespacial, evaluación de impacto y consolidación como nodo regional.
De manera complementaria, el marco estratégico del laboratorio establece metas concretas: entorno sandbox (2026), ejecución de pilotos (2027) y consolidación/publicación de observatorio (2028). Y, en innovación pública, fija hitos de aceleración: primer reto nacional (2026), laboratorios vivos (2027) y LaaS operativo (2028).
Campos de aplicación: del dato al servicio, del servicio al resultado país
La legitimidad del Ecosistema Digital Geoespacial se mide en impactos verificables: eficiencia estatal, transparencia, mejores servicios y decisiones territoriales. El propio modelo GovTech plantea que un mismo dataset —bien gobernado e interoperable— puede alimentar simultáneamente políticas de catastro multipropósito, monitoreo ambiental, planificación agropecuaria y gestión del riesgo.
En esta lógica, el laboratorio prioriza prototipos con alto retorno público: aplicaciones móviles para consulta catastral, alertas tempranas de deforestación, tableros para infraestructura, movilidad basada en accesibilidad, entre otros. La innovación se orienta a “resolver” (no solo “mostrar”), conectando datos confiables con analítica y automatización.
Este enfoque, además, se alinea con resultados ya visibles en la agenda ICDE: la consolidación del Ecosistema Digital Geoespacial se acompaña de la formulación del plan I+D+i y de la creación del laboratorio de innovación pública y govtech como hito de implementación.
6. Proyección 2026: laboratorio como pilar de implementación del PEIGN
La implementación del PEIGN en 2026 necesita pasar del “qué” al “cómo”: habilitadores estratégicos, capacidades instaladas y un método para priorizar, probar, escalar y sostener. El ICDE-LAB cumple esa función por diseño: integra innovación pública (GovTech), experimentación segura (sandbox), transferencia de conocimiento (Campus y microcredenciales), desarrollo de servicios (LaaS) y construcción de acuerdos/financiación (alianzas y fondo).La apuesta es clara: si Colombia quiere que la localización sea “infraestructura crítica digital” para la economía de la localización y la inteligencia territorial, la innovación debe convertirse en capacidad permanente. En el lenguaje del ecosistema: pasar de portales a mallas de servicios, de proyectos a programas, gestión de información territorial con la transformación de datos a resultados.
Conclusión
El fortalecimiento del Ecosistema Digital Geoespacial no será el resultado automático de integrar plataformas o publicar nuevos datasets. Requiere un modelo operativo que traduzca visión en ejecución: reglas, capacidades, servicios, talento y sostenibilidad. El Modelo GovTech ICDE ofrece esa arquitectura, y el ICDE-LAB provee el motor para materializarla: un espacio institucional que convierte retos públicos en soluciones escalables, habilita interoperabilidad y analítica avanzada, genera conocimiento y construye sostenibilidad financiera mediante LaaS y mecanismos de diversificación.
En 2026, el reto estratégico es demostrar —con casos de uso concretos y métricas de impacto— que la ICDE no solo organiza información: produce valor público, acelera el catastro multipropósito, fortalece la inteligencia territorial y posiciona a Colombia como referente regional de innovación geoespacial.
Referencias Bibliográficas
• Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2024). Plan Estratégico de Información Geoespacial Nacional (PEIGN) 2024–2027. Bogotá, Colombia: IGAC – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).
• Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2025). Modelo GovTech ICDE. Bogotá, Colombia: IGAC – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).
• Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2025). Creación ICDE-LAB. Bogotá, Colombia: IGAC – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).
• Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2025). Ecosistema Digital Geoespacial. Bogotá, Colombia: IGAC – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).