Resumen

Colombia enfrenta una oportunidad decisiva: convertir la información geoespacial en un activo público estratégico, capaz de acelerar la transformación digital del Estado y la toma de decisiones basada en evidencia. En ese horizonte, la Política Nacional de Información Geoespacial (PNIG) debe evolucionar desde un marco orientador hacia un instrumento con fuerza normativa suficiente para ordenar el ciclo de vida completo de los datos geoespaciales (captura, gestión, mantenimiento, publicación, uso y explotación), bajo reglas comunes, responsabilidades claras y mecanismos de coordinación efectivos.

El propósito es fortalecer la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) y el Ecosistema Digital Geoespacial para proveer datos confiables, servicios analíticos avanzados y coordinación interinstitucional para generar valor público.

Este artículo plantea los retos principales de la nueva política: (i) fortalecer una gobernanza robusta y vinculante; (ii) elevar el nivel del instrumento normativo para asegurar cumplimiento y sostenibilidad; (iii) cerrar brechas de interoperabilidad, calidad y actualización; (iv) armonizar apertura con seguridad, privacidad y responsabilidad; y (v) consolidar mecanismos de financiación, capacidades e innovación.

Introducción

La información geoespacial ya no es un “insumo técnico” aislado: es infraestructura crítica para el catastro multipropósito, la administración del territorio, la gestión ambiental, la reducción del riesgo, la planeación de infraestructura y la provisión de servicios públicos con enfoque territorial. Sin embargo, el país todavía enfrenta retos en cuanto a la consolidación de los datos geoespaciales, en un entorno de heterogeneidad y con barreras de intercambio, que impiden que el Estado opere como un sistema integrado y eficiente.

En este contexto, la PNIG se concibe como una a la necesidad de gobernar el ciclo de vida de la información geoespacial, en coherencia con la transformación digital del Estado y la fortalecimiento de la ICDE como Ecosistema Digital Geoespacial.

El borrador de PNIG plantea un punto de partida claro: adoptar una política para dirigir, regular e implementar el modelo de gestión de información geoespacial, garantizando calidad, interoperabilidad, acceso, uso, seguridad y sostenibilidad, maximizando su aporte a la planeación, la gestión pública y el control social.

A continuación, se plantean los retos que se han evidenciado en el proceso de actualizar la PNIG:

1. El reto de la gobernanza: coordinación con autoridad y reglas de juego comunes

Una política nacional solo funciona si su gobernanza tiene capacidad real de orientar inversiones, resolver conflictos de competencia y ordenar responsabilidades. En el marco del PEIGN se preparó una propuesta que reafirma que el funcionamiento de la ICDE se rige por el modelo de gobernanza definido en la Resolución 899 de 2023 (instancias, roles, órganos de coordinación, mesas, secretaría técnica y nodos).

El reto no es “crear otra instancia”, sino crear un fundamento normativo más robusto que permita asegurar que la coordinación sea vinculante, con consecuencias prácticas: priorización de datos fundamentales, acuerdos de intercambio, estándares obligatorios, metas medibles y seguimiento.

En la propuesta se insiste en una “estructura de gobernanza fortalecida” (consejo y comités técnicos) para asegurar la implementación y el seguimiento continuo del PEIGN.

Lo estratégico: la gobernanza debe operar como un sistema nacional de decisión sobre datos geoespaciales, alineado con los sistemas nacionales (incluido el estadístico), para que la geografía se convierta en el lenguaje común de la gestión pública.

2. El reto del nivel normativo: una política de información geoespacial necesita jerarquía suficiente

La propuesta de estructura para la PNIG, la cual se preparó en el marco de la vía estratégica 2. Política y Marco Legal del PEIGN, deja abierto el tipo de instrumento (“CONPES / ACUERDO / RESOLUCIÓN”), pero enfatiza que el país necesita una política “moderna y exigible”.

Aquí está el dilema: si el instrumento no tiene el rango adecuado, los lineamientos quedan como recomendaciones, lo cual limitaría el alcance y consolidación del Ecosistema Digital Geoespacial.

Por eso, uno de los retos centrales es elevar el nivel normativo para:

•  Hacer obligatorios estándares y prácticas (metadatos, catálogo de objetos, calidad, servicios interoperables);
•  Asegurar responsabilidades institucionales (custodios, oficialidad de datos, licenciamiento);
•  Exigir financiación y continuidad;
•  Habilitar seguimiento y verificación con reporte a instancias de alto nivel.

Lo estratégico: la política debe convertirse en una “infraestructura institucional” de largo plazo, que trascienda ciclos administrativos y proteja la inversión pública en datos geoespaciales.

3. El reto de la articulación con la Política de Gobierno Digital y la integración estadístico-geoespacial

La PNIG no puede implementarse por fuera de la arquitectura del Estado, es decir en el marco de la Política de Gobierno Digital, el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial (MRAE 3.0), adoptando lineamientos de arquitectura de información, interoperabilidad, apertura, seguridad y privacidad.

Además, hay un reto de alto impacto: la coordinación con el Sistema Estadístico Nacional para habilitar integración estadística-geográfica, geocodificación, geografías comunes y difusión de estadísticas geoespaciales. Sin esto, la “inteligencia territorial” queda incompleta: no basta con mapas; se requieren datos socioeconómicos integrados con geografía oficial y trazable. Lo estratégico: la PNIG debe consolidar un Estado habilitado con geolocalización (location-enabled), donde cada política pública pueda planear, focalizar y evaluar con evidencia territorial.

4. El reto de los datos geoespaciales fundamentales: oficialidad, custodia, actualización y confianza

El corazón operativo del ecosistema es la confianza en los Datos Geoespaciales Fundamentales (DGF). La propuesta de PNIG define estos datos como conjuntos base requeridos para múltiples aplicaciones (incluyendo catastro, imágenes, transporte, agua, población, direcciones, etc.) y establece que sus condiciones de custodia, actualización, calidad y disposición se fijan en la política. Pero el reto está en pasar a la operación: custodios con responsabilidades, versionamiento, repositorios con descarga y servicios interoperables, más identificadores únicos y licenciamiento claro.

Para acelerar este proceso, se deben definir fases con plazos concretos para establecer el ciclo de vida y la gestión de información geoespacial, abordando temas como inventario institucional, catálogo nacional y publicación de metadatos de descubrimiento para conjuntos priorizados.

Lo estratégico: sin DGF oficiales, actualizados y gobernados, no hay catastro multipropósito sostenible ni administración del territorio basada en evidencia. Por supuesto, esto también limitaría el desarrollo de programas sectoriales y la implementación de los casos de uso identificados en la propuesta de campos de aplicación del PEIGN.

5. El reto de interoperabilidad y calidad: estándares como condición de servicio público digital

La propuesta de la estructura para la PNIG prioriza explícitamente “Interoperabilidad, estándares y API”, junto con “Calidad y certificación” y “Gestión de información: mantenimiento y actualización”.

Estos no son capítulos técnicos; son garantías de Estado: datos que se descubren, se consumen y se integran de forma consistente. Esto es posible a través de promover un uso avanzado de los datos geoespaciales, implementar servicios analíticos, API y capas derivadas para potenciar uso e intercambio en campos de aplicación sectoriales (ordenamiento, ambiente, riesgo, infraestructura, salud, sistemas agroalimentarios, entre otros).

Lo estratégico: la política debe convertir la interoperabilidad en regla por defecto (“interoperability first”), para que las entidades institucionalicen el proceso de interoperabilidad y la analítica se establezca como la plataforma de uso y explotación de los datos geoespaciales.

6. El reto de apertura, seguridad, privacidad y responsabilidad: confianza para compartir

La política debe resolver situaciones a reales: qué se integra al programa de datos abiertos, cómo se definen las licencias, cómo se protege lo sensible y cómo se asigna responsabilidad por uso y reutilización. La estructura propuesta incluye como temas priorizados “Acceso, licenciamiento y responsabilidad”, “Seguridad y protección de datos” y “Ética y protección de la privacidad”.

En este momento, el reto es estratégico: si la política no da certezas jurídicas y técnicas, se seguirán presentando limitaciones en la producción y disposición de datos de acuerdo con necesidades del país y los usuarios. Así mismo, si la política se limita a implementar datos abiertos sin salvaguardas, se rompe la confianza ciudadana y se compromete la seguridad.

Lo estratégico: la PNIG debe institucionalizar un equilibrio: apertura pro-innovación con seguridad y ética “desde el diseño”, para habilitar uso masivo sin sacrificar derechos ni soberanía de la información.

7. El reto de sostenibilidad: financiación, capacidades e innovación como política de Estado

La PNIG no puede ser un documento sin músculo financiero y sin capacidades instaladas. El borrador incorpora fuentes de financiación y exige que IGAC y entidades custodias incluyan recursos en planes de acción y presupuestos, apalancando cooperación e instrumentos del PEIGN.

La propuesta de estructura, por su parte, incorpora “Recuperación de costos y sostenibilidad financiera” e “Innovación pública” como ejes esenciales.

Esto conecta con un mensaje decisivo: el Ecosistema Digital Geoespacial se consolida cuando los datos se convierten en servicios, y los servicios en valor público medible. Por eso la PNIG debe aterrizar en un plan operativo con responsables, plazos, recursos e indicadores.

Lo estratégico: sostenibilidad significa continuidad de ortofotos, catastro, direcciones, nombres geográficos, coberturas, suelos, infraestructura… y también significa mercado de innovación (academia, start-ups, industria) que amplíe el impacto del dato público.

Conclusión

La nueva Política Nacional de Información Geoespacial es el instrumento que puede cerrar, de forma definitiva, la brecha entre “tener datos” y “gobernar datos para decidir mejor”. Su reto mayor es convertirse en una política exigible y operable, con gobernanza robusta, nivel normativo adecuado, articulación con Gobierno Digital, integración estadístico-geoespacial, oficialidad y custodia de datos fundamentales, interoperabilidad por defecto, equilibrio entre apertura y seguridad, y sostenibilidad financiera con capacidades e innovación.

En síntesis: la PNIG debe consolidar la ICDE y el PEIGN como arquitectura de Estado para el catastro multipropósito y la inteligencia territorial, habilitando un Ecosistema Digital Geoespacial que produzca confianza, eficiencia y valor público verificable.

Referencias Bibliográficas

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2024). Plan Estratégico de Información Geoespacial Nacional (PEIGN) 2024–2027. Bogotá, Colombia: IGAC – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2025). Proyecto de Política Nacional de Información Geoespacial (PNIG): Borrador para discusión interna del equipo ICDE. Bogotá, Colombia: IGAC – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2025). Propuesta de estructura de la Política Nacional de Información Geoespacial (PNIG). Bogotá, Colombia: IGAC – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). (2025). PEIGN: Propuesta de valor – Políticas [Presentación]. Bogotá, Colombia: IGAC – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).