Introducción

Durante décadas, la ausencia del Estado en zonas de conflicto fomentó el uso, ocupación y tenencia del territorio sin una planeación organizada del mismo, pero a su vez mantuvo inaccesibles muchas áreas, algunas de ellas de inmensurable valor ambiental (Morales, 2017). Estrategias como la Reforma Rural Integral - RRI, mencionada en el Acuerdo de Paz (2016), se presentan entonces como una oportunidad para articular la conservación de ecosistemas estratégicos y la distribución de tierras fértiles; por ello la importancia de identificar los predios, propietarios y usos actuales a través de instrumentos que promuevan el efectivo cumplimiento de la función social, económica y ambiental de la propiedad.

La potencialidad de las Infraestructuras de Datos Espaciales - IDE como herramientas para la gestión ambiental del territorio colombiano, parte de la importancia de conocer, identificar y diferenciar las categorías y derechos, restricciones y responsabilidades asociados al conjunto de figuras ambientales o Áreas de Especial Importancia Ambiental - AEIA (DNP, 2017), que permitan atender los retos de gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos afectados por el contexto y dinámica social que allí se ejerce y, prioritariamente, del registro y delimitación adecuada de estas áreas. Esta es una condición fundamental para que las autoridades ambientales y todos los interesados en la seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra puedan ejercer apropiadamente sus funciones, así como para el diseño, implementación y seguimiento de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.

En este sentido, la plataforma tecnológica de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE, www.icde.gov.co, desde el componente ambiental y en el marco de la política de Datos Abiertos, dispone diversos recursos geográficos, geoespaciales y tecnológicos dirigidos a las entidades territoriales y demás interesados en el desarrollo de la gestión territorial en áreas de especial importancia ambiental y susceptibles de impactos ambientales, identificando oportunidades y aplicaciones dirigidas hacia la eficacia en la planeación, el ordenamiento territorial y el diseño, implementación y seguimiento de proyectos y políticas públicas para la administración ambiental del territorio.

Infraestructura de Datos Espaciales como instrumento de gobernanza ambiental

A nivel mundial, durante décadas, fue evidente el absoluto derroche de los recursos naturales y la poca preocupación estatal por el ambiente. A partir de los compromisos globales y locales asumidos en diferentes escenarios desde de la primera Conferencia Global sobre asuntos ambientales que se celebró en Estocolmo en 1972 y la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente de 1992, la gestión ambiental ha tenido un papel cada vez más relevante en las agenda nacional y regional, con la promulgación de normas, la declaración de áreas protegidas y otras figuras que comprometen la salvaguarda ambiental en diferentes ámbitos dirigidos al bienestar humano, la conservación y adecuado manejo del patrimonio natural.

Sin embargo, a menudo el avance en la implementación de las leyes ambientales es insuficiente en relación con los desafíos crecientes como el cambio climático, la contaminación del agua y el aire, y la pérdida de biodiversidad. Por ello la importancia de disponer de manera eficiente datos e información oportuna que ayude a los formuladores de políticas públicas, investigadores y defensores ambientales a comprender y abordar estas brechas en la implementación, y que genere respuestas efectivas de gobernanza ambiental para la adecuada administración de los recursos naturales y la anticipación de impactos ambientales.

Una Infraestructura de Datos Espaciales, tiene el potencial para generar proyectos sectoriales de diversa índole y envergadura, al hacer posible el acceso público a información espacial interoperable y estandarizada entre instituciones, sector privado e incluso entre estados, como es el caso del proyecto europeo INSPIRE (Infraestructura para la Información Espacial en Europa), conocido en sus inicios como Infraestructura de Datos Espaciales sobre el Medio Ambiente Europeo (INSPIRE, 2021; Ratia, 2002), que surge precisamente ante la necesidad de gestionar los recursos naturales y ambientales que traspasan las fronteras políticas, con el propósito de proporcionar una información interoperable y armonizada para la formulación, ejecución, monitoreo y la evaluación de la política ambiental y de las actividades que pueden tener un impacto en el ambiente.

Avances del componente ambiental de la ICDE

Mediante el desarrollo de mesas técnicas de la ICDE se avanza en la gestión de información geoespacial, abordando cada uno de los sectores temáticos, con el acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación (DNP). La mesa técnica ambiental trabaja articuladamente con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNN) en la identificación, inventario y disposición de Datos geográficos Fundamentales y Objetos Territoriales relacionados con condicionantes ambientales a través de Modelos Extendidos LADM_COL.

Teniendo en cuenta que los Datos Fundamentales deben ser interoperables y de libre acceso, la gestión en el componente ambiental ha estado enfocada en la definición de datos que hacen parte de la temática Áreas Funcionales, las cuales, vinculan datos a geografías administrativas y funcionales generadas y custodiadas por las autoridades ambientales en Colombia, contemplando la disposición no sólo de datos de AEIA sino de sus correspondientes metadatos, catálogos de objetos e informes de calidad. Actualmente para este componente se han dispuesto los datos de Páramos, Reserva Forestal Ley 2da con sustracciones y zonificaciones, Zonificación Ambiental PDET, Humedales RAMSAR, Reserva de la Biosfera, Reserva Forestal Protectoras y Productoras Nacionales, Bosque Seco Tropical, Humedales, Bancos de Hábitat, Bosques de Paz y Limite Área Marina Protegida.

En cuanto a los Objetos Territoriales, que corresponden a una porción del territorio con condiciones homogéneas dentro de sus límites y con una normatividad asociada para su funcionamiento, la ICDE en trabajo coordinado con el DNP identificó, de manera preliminar, los conjuntos de datos que constituyen Objetos Territoriales del sector ambiental, para su validación con las autoridades responsables de su producción y custodia. Hasta el momento, cuarenta Objetos Territoriales han sido dispuestos a través de la plataforma de la ICDE, relacionados con AEIA, y cuya definición es importante para la conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables que contribuyen al desarrollo sostenible.

Estos Objetos Territoriales se disponen a través de Modelos Extendidos LADM_COL que buscan representar la realidad en el territorio, y posteriormente son dispuestos con base en el inventario de dichos objetos. Swiss Tierras Colombia y el MADS han avanzado en el desarrollo del modelo de aplicación y extendido de Zonas de Reserva y Áreas Protegidas; mientras la ICDE y el MADS se encargan de la elaboración de la propuesta del Modelo Extendido de Páramos, en la cual se definen y ajustan los atributos y relaciones de los Objetos Territoriales y el adecuado planteamiento de los derechos, restricciones y responsabilidades asociadas.

En lo sucesivo, en la agenda de las entidades involucradas es prioritario dar continuidad a la disposición de los recursos geográficos y geoespaciales de los demás actores del Sistema Nacional Ambiental – SINA. 

Por otra parte, se han realizado talleres territoriales para el fortalecimiento de capacidades en el acceso, uso y aprovechamiento de información dispuesta en la ICDE, en los municipios priorizados para la implementación de la Política de Catastro Multipropósito. Estos talleres ponen en contexto el componente ambiental y su importancia para la planeación local, el ordenamiento territorial y el diseño, implementación y seguimiento de políticas públicas, con el fin de ampliar las capacidades de los municipios en la administración de su territorio.

Potencial y aplicaciones ambientales de las IDE

Son múltiples las aplicaciones potenciales que tiene la implementación de las Infraestructuras de Datos Espaciales - IDE en relación con el componente ambiental. Ejemplo de ello, es el desarrollo de proyectos transfronterizos que, soportados en la interoperabilidad de la información geoespacial, generan iniciativas de impacto ambiental, como el proyecto SDIGER, con una IDE para la gestión de cuencas hídricas situadas entre Francia y España, así como el Observatorio Territorial OTALEX creado con el propósito de implementar una IDE para la protección del ambiente y desarrollo sostenible para dos provincias españolas (Rodríguez et al. 2006). Colombia y Ecuador también están en proceso de construcción de una IDE binacional, la cual tiene objetivos en la gestión de las Cuencas Carchi y Mira-Mataje.

La infraestructura de información espacial establecida y operada por los Estados miembros de la Unión Europea, en la denominada Directiva INSPIRE, aborda 34 temas de datos espaciales necesarios para aplicaciones ambientales. Actualmente INSPIRE está trabajando en el Pacto Verde Europeo de Datos Espaciales para el Ambiente y la Sostenibilidad, para lo cual los “Datos Abiertos Verdes” son un recurso esencial para cumplir los objetivos de este pacto, los relacionados con el cambio climático, la economía circular, la contaminación, la biodiversidad y la deforestación, entre otros.

Otro enfoque de aplicación, se evidencia en el proyecto holandés Smart Emission (Grothe, et al. 2016), que consiste en una red de sensores de bajo costo que permite, con la participación de los ciudadanos, recopilar datos sobre la calidad ambiental, como la calidad del aire, la carga de ruido, las vibraciones, la intensidad de la luz y el estrés por calor. La Infraestructura de Datos Espaciales para la iniciativa Smart Emission es abierta y accesible en Internet utilizando estándares geoespaciales abiertos y aplicaciones cliente (Web), y ofrece varias posibilidades para aplicaciones heterogéneas, como evaluaciones en salud, planificación espacial, monitoreo ambiental para la gestión sostenible del tráfico, adaptación climática en las ciudades y planificación urbana.

Desde una perspectiva integral, el desarrollo de ciudades y comunidades inteligentes requiere de datos espaciales que ofrezcan un medio seguro y confiable para el intercambio de datos con el fin de fomentar el desarrollo de nuevos productos y servicios en áreas como movilidad y energías limpias, adaptación al clima y contaminación cero, y permitir la creación de herramientas digitales que modelen procesos urbanos multidimensionales y realicen simulaciones para mejorar la toma de decisiones. Así mismo, el uso de tecnologías para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos depende de datos accesibles, interoperables y reutilizables para conectar a los ciudadanos con la infraestructura y la administración de sus ciudades, y permitirles participar en su desarrollo y gestión ambiental.

Conclusión

La información dispuesta en la ICDE, generada por las autoridades ambientales tiene como propósito apoyar la ejecución de la gestión ambiental del territorio para una eficiente toma de decisiones que promuevan su protección y conservación que además contribuya a minimizar problemáticas presentes en las AEIA como la deforestación, cultivos ilícitos, conflicto armado y explotación ilegal de recursos naturales.

Por otra parte, el acceso y disposición pública de los datos ambientales promueve la transparencia de las decisiones políticas y económicas, fortalece la confianza en las entidades generadoras de datos y su implementación para la gobernanza ambiental. Contar con estos datos en un espacio común, como lo es la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, genera oportunidades y aplicaciones que mejoren la eficacia de la implementación de las políticas públicas y en la toma de decisiones.

La labor de producir, custodiar, actualizar y disponer la información ambiental y los desafíos asociados en cuanto al intercambio y el uso de datos, no sólo son importantes para el apoyo a la gestión ambiental territorial por parte de las entidades públicas. Es necesario también considerar la participación de entidades privadas, el papel de los ciudadanos, y contemplar objetivos ambientales relacionados con la academia y la investigación, así como la potencialidad que aportan las nuevas tecnologías de la información y la integración de fuentes de datos alternativas de manera articulada con las del Estado.

Es importante considerar que la disposición de datos geoespaciales se articula con herramientas tecnológicas, para que las administraciones locales cubran sus necesidades de datos en tiempo real (a través de sensores, objetos inteligentes, aplicaciones para dispositivos móviles, redes sociales, etc.), facilitando su uso y aplicación en la planificación y la prestación de servicios ambientalmente sostenibles.

Si bien el acceso y uso de los datos espaciales podría requerir de un alto grado de especialización, enfocados en los objetivos de planificación y ordenamiento territorial, también pueden proyectarse hacia la apropiación social del conocimiento, considerando los potenciales usuarios que se beneficiarán de los servicios de la ICDE, con quienes además se puedan generar alianzas estratégicas en proyectos geoespaciales que promuevan la gobernanza ambiental. 

Bibliografía

• Departamento Nacional de Planeación DNP. (2017). Análisis Ambiental y Social y Marco de Gestión Ambiental y Social. Programa de Fortalecimiento de la Gestión Catastral Multipropósito. https://colaboracion.dnp.gov.co/
• Gobierno Nacional y FARC-EP. (2016). Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Creación de una Paz Estable y Duradera. https://www.jep.gov.co/
• Grothe, M., Carton, L., Van den Broecke, J., Volten, H. & Kieboom, R. (2016). Building a Spatial Data Infrastructure for an Environmental Citizen Sensor Network. https://repository.ubn.ru.nl/
• INSPIRE. (2021). Towards a Common European Green Deal data space for environment and sustainability. INSPIRE Conference 2021.
• Morales, L. (2017). La Paz y la Protección Ambiental en Colombia. http://static.iris.net.co/
• Ratia, J. (2002). El Catastro al servicio de la protección del medio ambiente. https://www.catastro.minhap.es/
• Rodríguez, A., Abad, P., Alonso, J. y Sánchez, A. (2006). La infraestructura de datos espaciales de España (IDEE): un proyecto colectivo y globalizado. https://idee.es/