La Infraestructura de Datos Espaciales IDE: Una herramienta para el ordenamiento territorial en Boyacá

boletin 7 caratula
Johann Delgado
Johann Delgado
Profesional Especializado - Gobernación de Boyacá
Zamir Sotelo
Zamir Sotelo
Director Geográfico y de Gestión Territorial - Gobernación de Boyacá

La Infraestructura de Datos Espaciales IDE: Una herramienta para el ordenamiento territorial en Boyacá

Introducción

La Gobernación de Boyacá mediante Ordenanza 014 de 2016 crea la “Infraestructura de Datos Espaciales del Departamento de Boyacá - IDE Boyacá” (Gobernación de Boyacá, 2016) como un instrumento que pretende facilitar el acceso a la información cartográfica producida en el Departamento de Boyacá por entidades de carácter público (Corporaciones Autónomas, Entidades de Educación Superior, entre otras), además servir como puente para el acceso libre a esta información y cumplir con la Política Nacional de Datos Abiertos donde se indica que esta se debe distribuir sin ninguna restricción o costo (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, n.d.).

Boyacá es un departamento donde la mayoría de sus municipios no han actualizado sus planes y esquemas de ordenamientos territorial (Gobernación de Boyacá, 2020), con este fin y el de poner en marcha la IDE Boyacá, se realizaron esfuerzos administrativos y financieros, buscando los recursos necesarios para disponer de la tecnología que permitiera tanto el acceso a los datos, como la generación de los mismos, se ejecutaron una serie de convenios interadministrativos entre el IGAC (Instituto Geográfico Agustín Codazzi) y la UPTC (Universidad Pedagógica y Tecnológica de  Colombia) que permitieron obtener cartografía básica actualizada del departamento e identificar las características del relieve como su forma y composición. Una vez se obtuvieron estos insumos cartográficos, la Gobernación de Boyacá inició una etapa de fortalecimiento institucional, brindando asesorías técnicas, generando guías de fácil comprensión, mesas de acompañamiento en la formulación de proyectos a las entidades territoriales, ya que no contaban con ningún material o insumo que facilitara la actualización de sus Planes y/o Esquemas de Ordenamiento Territorial.

Antecedentes

La Gobernación de Boyacá contaba con un visor geográfico llamado SIGTER (Sistema de Información Geográfico Territorial) donde se publicaba cartografía desactualizada o de una escala para trabajo muy grande (1:500.000, 1:100.000) de diferentes fuentes de información nacionales como ANLA, IGAC, UPRA, entre otros. Estas fallas hacían difícil la toma de decisiones debido a su precisión y temporalidad, y además no se contaba con profesionales preparados en áreas referentes a generación cartográfica, manejo de herramientas SIG y ordenamiento territorial.

Entonces, por el alto número de municipios en el departamento que contaban con Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a punto de perder vigencia o vencidos (113 de 123 municipios) y la necesidad de conocer mejor el territorio se estableció que era necesario elaborar insumos que permitieran actualizar estos POT cumpliendo con estándares nacionales establecidos por el IGAC.

Fases de Implementación

A partir de la implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales de Boyacá, mediante la Ordenanza 014 de 2016, se realizaron cambios paulatinos para la generación de información cartográfica propia, adquisición de herramientas SIG, generación de documentación asociada a la cartografía, recurso humano entre otras acciones de mejora como se describen a continuación:

  1. Emitir Ordenanza 014 de 2016 mediante la cual se creó la IDE-Boyacá.
  2. Generar convenios interadministrativos con el fin de adquirir los insumos cartográficos para la actualización de los ordenamientos territoriales municipales y Plan de Ordenamiento Departamental.
  3. Contratar infraestructura tecnológica, herramientas SIG y personal para la administración y generación de información cartográfica.
  4. Crear modelo de datos con base en la estructura interna de la Gobernación de Boyacá con el fin de obtener información de las diferentes dependencias.
  5. Definir e implementar estándares y documentos para la generación y publicación de información cartográfica.
  6. Socializar información cartográfica mediante portales web, aplicaciones, visores, guías, mesas técnicas.

Resultados

Producto de las diferentes fases de implementación, la Gobernación de Boyacá dispuso una serie de elementos y herramientas para acceso público y gratuito, cumpliendo con la Política Pública de Datos Abiertos. A continuación se describen estos elementos:

  • Plataformas Web: se generó un portal para consulta de los productos de los convenios ejecutados denominado: http://ordenamiento.dapboyaca.gov.co/. Cabe destacar que en la actualidad, se encuentra en proceso de desarrollo un portal de Datos Abiertos donde se publicará información de diferentes sectoriales de la gobernación, incluyendo visores, paneles de control entre otras herramientas de visualización de información, en diferentes formatos mediante el enlace https://ide-boyaca.opendata.arcgis.com/.
  • Cartografía Base: junto al IGAC y Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en el departamento, se desarrolló el Convenio Interadministrativo 2985 de 2014 con el fin de elaborar la Cartografía Base de Boyacá a escala 1:10.000. Esta se compone de drenajes, obras, sitios de interés, vias, construcciones entre otros elementos, cubriendo el 97,46% del territorio aumentando el nivel de detalle de la cartografía a escala 1:25.000 elaborada anteriormente. Esta cartografía incluye adicionalmente el ortofotomosaico, el modelo digital de terreno, geodatabase estructurada por planchas y la documentación asociada, ver enlace http://ordenamiento.dapboyaca.gov.co/cartografia-mapas/
  • Gestión del Riesgo y Cambio Climático: en este momento la Gobernación de Boyacá desarrolla en coordinación con seis municipios de la jurisdicción (Moniquirá, Panqueba, Paz de Río, Santa María, Soatá, Socotá) estudios básicos de amenaza vulnerabilidad y riesgo para movimientos en masa, inundación, avenida torrencial e incendios forestales mediante el convenio 1030 de 2017.
  • Mesas Asistencia Técnica: se ha realizado esta actividad con 72 municipios de los 123 que conforman el departamento, donde se brinda asesoría normativa para la inclusión de los insumos cartográficos mencionados anteriormente en la actualización de los POT, formulación de proyectos para obtención de recursos, y normatividad vigente para la generación de nuevos insumos.

Conclusión

  • Es necesario fomentar el desarrollo y actualización periódica de información cartográfica en el territorio mediante el uso de nuevas tecnologías con el fin de fortalecer la toma de decisiones.

  • Se debe generar un acompañamiento constante a los usuarios para que aprovechen la información cartográfica disponible y sobre las herramientas SIG necesarias para su uso, ya que se evidencia un rezago en la adopción de estas.

  • La IDE Boyacá, se constituye y consolida como una herramienta tecnológica funcional que respalda la toma de decisiones del sector público en el departamento, garantizando la disponibilidad de datos con elevados estándares de confiabilidad y un alto grado de inmediatez.

Referencias

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