En todo proceso de gestión, planificación y administración del territorio, se debe tener en cuenta aquella información que genera derechos (lo que está permitido), restricciones (lo que no está permitido) y responsabilidades (lo que genera obligaciones).  Estos tres conceptos son relevantes en el momento de identificar la existencia de un Objeto Territorial. 

“Un objeto territorial es una porción de territorio en el cual existen condiciones homogéneas dentro de sus límites. Estas condiciones están normalmente definidas por ley. Cada sociedad crea las reglas para la coexistencia de sus miembros. Estas reglas, normalmente en forma de leyes, definen cómo una sociedad entenderá el fenómeno dentro del área en la cual vive; de la misma manera, se definen los derechos y obligaciones de los miembros de una sociedad. Estas obligaciones se definen, en la mayoría de los casos, por restricciones a la libertad de los individuos. Incluso los objetos naturales, como los ríos, los lagos, los bosques y las montañas, están definidos de alguna manera por una ley. Si una ley define fenómenos, derechos o restricciones relacionados a un área o punto determinados de la superficie de la tierra, define a un objeto territorial.” (Kaufmann & Steudler, 1998). 

Dada la relevancia de la identificación de objetos territoriales, el CONPES 4007 - Estrategia para el fortalecimiento de la gobernanza en el Sistema de Administración del Territorio, incluye varias líneas de acción dentro de su plan: 

• Línea de acción 1.1. Realizar el inventario y priorización de los Objetos Territoriales que constituyen derechos, restricciones y responsabilidades 

• Línea de acción 1.2. Implementar modelos extendidos LADM_COL1 y la caracterización de los Objetos Territoriales que constituyen derechos, restricciones y responsabilidades 

• Línea de acción 1.3.  Publicar y disponer (servicios digitales) de los Objetos Territoriales priorizados que constituyen derechos, restricciones y responsabilidades 

Dicho CONPES promueve el fortalecimiento de los procesos de generación de información y de interoperabilidad de datos para la administración del territorio. Es en este punto en el que la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE- apoya a las diferentes entidades del orden nacional en la identificación de aquellos Objetos Territoriales, con el propósito de dar cumplimiento al plan de acción. 

La promoción de transferencia de conocimiento para crear conciencia sobre el valor y el uso de la información geográfica, se incluye como uno de los objetivos de la ICDE, y  para lograrlo, brinda apoyo a las diferentes entidades relacionadas con la gestión del territorio, a través de la socialización en mesas de trabajo, para desglosar y entender los diferentes conceptos asociados a la administración del territorio, dentro de los cuales se cuentan Datos Fundamentales, Objetos Territoriales y los modelos LADM2 entre otros.  

Las tareas que la ICDE ha venido adelantando con respecto a las líneas de acción del CONPES 4007 con diferentes entidades de múltiples sectores temáticos, han permitido avances en la identificación y actualización de un listado previo de Objetos Territoriales de la siguiente manera: 

Dentro de este inventario previo se encuentra información de diferentes entidades,  como Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales, Agencia Nacional de Tierras, Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, Agencia Nacional de Minería, entre otras. 

Los esfuerzos conjuntos de las diferentes entidades bajo la coordinación de la ICDE han permitido adelantar gestiones con el objetivo de depurar, ajustar y completar dicho listado, den armonía con los lineamientos definidos en el CONPES 4007. 

Uno de los aspectos relevantes en la identificación de los Objetos Territoriales, es que constituyen el principal insumo para la construcción de los modelos extendidos LADM3, y con estos, orientar el lenguaje semántico y formal para describir el modelo de la realidad del territorio. Lo anteriormente descrito, adicional, al valor que genera a la administración del territorio, mantener un inventario de la caracterización de los Objetos Territoriales, permite,  en todas las instancias y a todos los actores que participan dentro de los procesos de planificación, gestión y administración del territorio, una adecuada toma de decisiones, basados en información comparable desde el punto de vista de la semántica y de lo técnico. 

La propuesta de la política CONPES 4007 tiene un horizonte de implementación al 2024, es por esto que las diferentes entidades del orden nacional y territorial, junto con el apoyo de la ICDE, deben aunar esfuerzos en la plena identificación y caracterización de Objetos Territoriales, y posterior construcción de modelos extendidos LADM. Esto hace que estas entidades deban procurar canalizar esfuerzos dentro de sus capacidades, con el objetivo de identificar y caracterizar los Objetos Territoriales que, por las competencias propias de estas, les corresponda, lo cual permitirá conformar el inventario oficial de Objetos Territoriales. 

De esta manera, y a través del compromiso de todos los actores involucrados en el proceso de identificación de Objetos Territoriales, se logrará consolidar y disponer por parte de la ICDE cada vez de información más concisa y ajustada a la realidad en beneficio de la gestión sobre la administración del territorio. 

Bibliografía 

• Kaufmann, J., & Steudler, D. (1998). Catastro 2014 - UNA VISION PARA UN SISTEMA CATASTRAL FUTURO.  
• Departamento Nacional de Planeación (2020). CONPES 4007 – Estrategia para el fortalecimiento de la gobernanza en el Sistema de Administración del Territorio. Bogotá.